构建农村集体资产管理新机制工作意见（初稿）

发布者：余建康  发布时间：2008年7月15日 作者：  来源：自贡市农村经营管理站

　　村组级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了进一步发展和壮大我市农村集体经济，增加农民收入，加快城乡统筹发展，现就构建我市农村集体经济管理新机制提出如下意见。
　　一、切实维护村社集体经济组织合法权益
　　村组集体资产归村组集体经济组织全体成员共有。村组集体经济依法享有对村组集体资产的占有权、使用权、受益权和处分权，任何单位和个人不得平调、挪用和非法侵占集体资产。
　　二、认真开展村组集体经济清资核产工作
农村集体资产清理面宽量大，政策性强，各级党委、政府都有高度重视。根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定办法》的有关要求,市、区县成立由农业、财政、乡镇企业、水利、林业、国土、教育、卫生、交通、民政等部门组成的领导机构和工作机构，全面核实集体资产，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。清资核产范围包括集体所有的经营性资产、公益性资产和资源性资产（依法属于农村集体经济组织所有的自然资源，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等）。清资核产结果社员（代表）审议通过。经清理核实的村组集体资产，其所有权由区县政府农村集体资产管理部门进行确权、登记、颁证和年检。
　　三、充分利用有效资产发展集体经济
     发展集体经济要因地制宜、形式多样，有经营性资产的村组，要充分利用现有的经营性资产进行经营。无经营性资产的村组，要加大现有资源尤其是荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发利用。对现有未发包到户的集体土地和土地整理后新增的土地实施集中经营或采取流转的方式经营，因地制宜发展村组集体经济
四、各级政府创造条件鼓励村组集体经济组织对外合作经营
引导集体经济组织以土地、劳动力等资源，与农业产业化龙头企业的资金、技术、信息、市场等优势相结合，联合建基地和实施农产品加工等项目。走合作的道路。
村组集体经济组织可以对集体经营性资产采用出租、入股、联营等方式合作经营。有条件的村组，可探索集体资产托管（租赁）经营的路子。在保护集体和农民利益不受侵害的前提下，采取引进业主的方式，对本村组集体经济组织所有的耕地、林地、荒地、水面等自然资源和其他有形、无形资产进行托管（租赁）经营，促进集体经济发展。
　　五、加强村组集体资产和财务管理
　　健全民主管理、民主决策、和民主监督制度，加强村组集体资产规范化管理。认真贯彻落实市委、市府印发《中共自贡市委办公室自贡市人民政府办公室关于自贡市村社财务规范化管理的实施意见》(自委办〔2005〕28号)文件精神，全市96个乡镇的村社财务管理工作要按照“双代管、两审议、四监督、六统一”的管理模式进行规范化管理。
　　（一）实行村社财务“双代管”。村社财务“双代管”是新形势下加强农村集体财务管理的有效措施和重要手段。其主要做法：一是村社集体资金要由乡镇“村组财务委托代管中心”代管。即以村社为单位分户将所有集体资金存入当地金融机构，乡镇农经部门由此对各村社的现金存取情况进行监控。二是村组财务档案要由“村组财务委托代管中心”管理。村社财务档案包括会计帐目、会计报表、财务凭证和单据，全部交由乡镇农经部门统一管理，专人负责。 
　　（二）坚持“两审议”制度。一是坚持村支部、村委会审议制度。村社集体每年的财务预决算、经营项目的承包、集体财产的处理、集体公益事业的经费筹集、基建项目资金安排等重大财务活动必须经村支部、村委会讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度。经村支部、村委会审议的事关全局的重大事项，必须交由村民代表大会通过才能施行。通过这种形式，可以增加村社集体经营和财务活动的透明度，可以集中集体智慧减少决策失误和经营风险。
　　（三）加强村社财务“四监督”。要不断完善村社集体财务管理的监督机制，对村社集体财务实行全面的有效监督。一是实施民主理财小组监督。村社集体经济组织都要建立民主理财小组和民主理财工作制度。民主理财小组要定期召开会议，审议集体收支事项，听取广大村民的意见和建议，及时向乡镇农经部门反映。二是实施乡镇农经部门监督。乡镇农经部门要充分发挥业务指导和监督作用，定期或不定期对村社集体经营情况、财务收支情况进行实地核查，全面掌握村社集体财务的真实情况。要严格审查村社集体财务收支凭据和审批程序的真实性和合规性，督促村社干部和财务人员执行财务制度。三是实施区县农经部门监督。区县农经部门要加强对村社集体财务的管理和监督检查，每年有针对性地、有重点地对部分村社的财务收支情况开展审计，对离任的村社干部进行离任审计，发现问题及时纠正。四是实施农民群众监督。村社财务收支状况要定期向农民群众张榜公布，主动接受广大农民群众对集体财务工作的监督。
　　（四）严格实行“六统一”。实行村社财务“双代管”以后，各地要不断健全和完善各项规章制度，严格坚持实行“六统一”工作制度。一是坚持统一的现金管理制度。二是坚持统一的票据制度。三是坚持村会计集中统一办公制度。四是坚持统一的开支审批制度。五是坚持统一的财务公开制度。六是坚持财务档案统一管理制度。
　　六、增加投入，加大对集体经济发展的支持力度
   各级财政要安排一定额度的专项资金，用于支持村组集体经济发展符合产业政策、市场前景好、能有效解决农民就业、带动农民增收的项目。
　　七、强化村组级组织建设
   健全村党支部领导的村民自治机制和村组干部培训制度，定期对村组干部进行培训，提高村组干部素质。选好配强村党支部书记和村主任，加强农村基础党组织建设，把村级班子建设成能带领群众发展集体经济、建设社会主义新农村的坚强集体。