2007年农经工作总结及2008年工作要点

发布者：余建康      发布时间：2008年7月23日     来源：自贡市农村经营管理站     点击：

　　2007年根据市委市政府和省农业厅的工作要求，在局的统一组织和领导下，紧紧围绕统筹城乡社会发展这一中心，全面深化各项农经工作，使我市农村经营管理工作取得了较为突出的成效。
　　一、2007年目标任务的完成情况
　　（一）加强农村“一事一议”的监督指导，促进农村筹资筹劳活动规范发展。2007年开展“一事一议”的村将超过500个、开展面比去年增长90％。
　　（二）配合财政部门于07年5月底前全面完成了全市2311万元粮食直补资金和5849万元综补资金的落实到户。
　　（三）深入贯彻落实《农村土地承包法》和最高人民法院（法释[2005]6号）公告精神，促进了农村土地承包和土地流转纠纷的解决，今年到市上访的土地承包和流转纠纷调处率达100％。
　　（四）根据《四川省农业厅、四川省民政厅、四川省财政厅、四川省审计厅关于转发农业部等四部署〈关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见〉的通知》规定，结合实施村社财务规范化管理，村社财务检查和财务审计面超过30％。
　　（五）按照省农业厅的要求，及时、准确、完整的汇总上报2007年半年报和年报，准确律达95％。 
　　（六）配合农工办进行了《农民专业合作社法》的宣传贯彻。
　　（七）07年完成调研材料6篇，被采用5篇。
　　二、2007年所做的主要工作及成效
　　（一）全面完成市委市政府下达的两项统筹城乡任务
　　自委办[2007]63号文下达统筹城乡发展工作目标任务后，在局领导的牵头组织下，会同市级有关部门，历经3个月的市内调查、市外考察、初稿撰写、专家论证、修改完善五个阶段工作，于07年9月下旬完成了《加快农村土地经营权流转意见》和《加强农村集体资产财务规范化管理意见》两个政策性意见及其起草说明的撰写工作。其中：《加快农村土地经营权流转意见》有13个创新突破点；《加强农村集体资产财务规范化管理意见》有3个方面的完善发展。
　　（二）认真做好乡镇农经改革工作
　　1.通过学习川府发[2007]11号）文件和《资阳市乡镇机构改革实施意见》后,针对川府发[2007]11号文中关于农机构和人员的处置缺乏可操作性和《资阳方案》对农经系统处置存在重大缺陷问题,于07年3月7日向省厅上报了《自贡市农业局关于农村综合改革中妥善处置农经机构和人员的紧急报告》（自农业局[2007]40号），并抄送了市编办和市农办。
　　2.依据国务院国发[2006]30号、省政府川府发[2007]11号）、农业部农经发[2006]29号文精神，于07年3月15日向市农村综合改革办公室上报了《自贡市农业局关于乡镇农村经营管理机构和人员设置的报告》（自农业局[2007]45号），并抄送了市委、市政府主要领导和市编办、市农办。
　　3.通过学习讨论市农工办起草的《自贡市人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见》和市编办起草的《自贡市乡镇机构改革方案》后，我局认为上述两个方案存在巨大差异，我们于07年4月6日向市编办上报了《自贡市农业局关于我市乡镇机构改革方案中有关农技农经设置的意见》，并抄送了市委市政府主要领导和市综改办、市农办。
　　4.认真做好机改信访回复，积极化解改革矛盾。
　　5．抽调专人参与市农村综合改革办公室工作，并受到农村综合改革办和市财政局领导的一致好评。
　　（三）切实加强农民负担监督管理
　　1.认真部属落实农民负担监测点建设。为切实加强农民负担的动态监管，会同市监察局在我市四区两县新建市级农民负担监测点12户，为各级党委政府准确、及时、动态掌握农民负担情况奠定了坚实基础。
　　2.积极促进和规范农村“一事一议”。 为认真总结06年我市农村“一事一议”的经验，07年1月市农业局专门召开了各区县农业局分管局长和农经站长进行分析总结，并按积极促进、规范监管的原则部署了07年工作。07今年全市开展“一事一议”的村将超过500个、组超过3000个，筹资将超过1200万元、筹劳超个10万个，比06年大幅增长。
　　3.认真执行政策，全面完成对种粮农民的直接补贴。07年4月下旬以来，我市财政、农业、监察部门密切配合，通过制定方案、集中宣传、核定面积、张榜公示、发放兑现等各阶段的扎实工作，分别于07年5月底和6月底全面完成了2311万元粮食补贴和5849万元农资综合补贴的到户工作。由于各阶段工作到位、政策落实到位，受到广大群众好评。今年农民群众到市农户办上访仅6件，比06年下降25％。
　　4.会同市监察局、市财政局于07年6月上旬对全市24个乡镇的直补工作进行了专项检查。
　　（四）深入贯彻《土地承包法》，切实解决上访案件。
　　1.健全机构，强化管理。一是健全完善农业承包合同管理机构，进一步落实管理人员和管理职责。通过健全完善乡（镇）农业承包合同管理委员会，搞好纠纷调解，积极化解矛盾。二是全面规范农村土地流转合同档案管理。
　　2.认真解决土地承包和土地流转上访案件。由于政策的重大调整和我市“一环二快”征占地的发生，至使农村土地上访案件快速上升。07年仅市农经站就受理、参与调查处理和接受咨询的信访案件30件，其中：省农业厅转1件、市信访办转3件，目前已全部回复和处理完毕。
　　3.07年8月13日向省人大专题汇报了《自贡市贯彻落实农村土地承包法律政策的情况汇报》，受到省人大好评。
　　4.07年8月3日向国家发改委“中澳合作项目组”汇报了《自贡市农民土地承包权的保护和实施状况报告》
　　5.07年8月2日向中央财经工作领导小组调研小组专题汇报了自贡市农村土地流转情况。
　　（五）完成了市人大代表、政协委员的建议和提案2件。
　　07年我局承办市政协委员提案和市人大代表建议四件，其中涉及农经工作2件。经多次深入基层调查研究，对照有关法律政策提出处理意见并认真回复，得到了提案建议人的满意认可。
　　（六）开展巩固完善“双代管”的检查督促
　　为巩固近年来我市村社财务规范化管理成果，建立健全长效机制，07年7、8月份开展了一次村社财务专项检查。
　　（七）及时准确的完成了农村经济统计年报和半年报。
　　三、当前存在的主要问题
　　1.农村“一事一议”筹资筹劳活动尚不规范。突出表现在：一些地方没有充分尊重群众意愿，未按政策规定履行村民审议和乡镇政府审查备案程序，对“一事一议”程序和收取资金缺乏应有的监督管理；有的地方筹资标准过高又缺乏减、免动议，部分困难群众难以承担，潜伏着一定的矛盾和问题。
　　2.农村土地承包纠纷较多。随着农副产品价格的提升，农税、“两工”的取消和实施粮食直接补贴、良种补贴及综合补贴，农村土地经营效益明显提高，由此引发的土地纠纷和农民上访明显上升。从群众上访情况看，反映问题较为集中的有以下两个方面：一是征占地的补偿费分配和征占地后的调地矛盾较多；二是历史上遗留下来的“轮换工”、“两劳人员”、“小城镇落户人员”“婚嫁人员”承包地被农业社收回的问题十分突出；三是土地流转中拖欠农民租金的情况时有发生。
　　3.村社财务规范化管理的巩固机制面临严峻挑战。乡镇机构改革后，乡镇农经体系基本解体。我市96个乡镇仅有荣县27个乡镇和自流井区5个乡镇在农业中心设了一个农经统计岗，而交由乡镇政府的三大管理职能又无专门人员履行，原有农经干部分别到了农机、植保、蔬菜、劳保、畜牧等岗位，加之村社财务代管中心业务经费严重不足，使村社财务“双代管”这项量大面宽的工作受到了巨大影响。
　　四、2008年农经工作要点
　　（一）搞好《四川省<农村土地承包法>实施办法》的宣传贯彻
　　1.市、区县和乡镇农业部门要抓住《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》颁布施行的时机，加大农村土地承包法律政策的宣传力度。《实施办法》遵循《中华人民共和国农村土地承包法》的基本原则，结合我省的实际情况，提出了很多可操作的具体措施和办法。首先十分具体地明确了农村土地承包及纠纷仲裁的机构、人员和工作经费。第三条规定，“县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门按照各自职责负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，其所属的农村经营管理机构、林业管理机构负责具体管理工作。乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，并明确承担具体管理职能的机构和岗位。农村土地承包仲裁机构负责农村土地承包经营纠纷仲裁工作。”第四条规定，“农村土地承包及承包合同管理和农村土地承包经营纠纷仲裁的工作经费列入同级财政预算。”其次，要求承包方依法承包农村土地，不得弃耕撂荒耕地；确实无力耕种的，可以委托他人代耕或流转。第三，严格了土地承包经营权的保护，更好地保护农民的土地承包经营权。第四，放宽了农村土地承包经营权流转限制，允许承包方采取多种形式依法流转土地，允许土地承包经营权经原承包方书面同意后依法再流转，有条件的地方还可以建立土地承包经营权流转有形市场。《实施办法》能够写到这个程度已经很不容易了。最近，省政府办公厅又印发了“关于贯彻实施《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的通知”（川办发[2008]1号），对如何学习宣传、如何稳定农民的基本经营权、如何依法确权颁证、如何规范流转、如何调处纠纷、如何加强领导、如何依法健全农村土地承包管理机制都提出了明确、具体的要求。
　　市、区县和乡镇农业部门要抓住《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》颁布施行的时机，加大农村土地承包法律政策的宣传力度。。要通过分级培训，重点提高乡（镇）、村、组干部依法管理农村土地承包和土地流转的能力。
　　2.全面规范完善农村土地承包合同。力争2008年启动以“一签二建三到户”为核心的农村土地承包规范化管理。即依法签订规范的农村土地承包和流转合同；以乡镇为单位建立健全合同档案和土地承包台帐；切实做到土地承包合同100％落实到户、《农村土地承包经营权证书》100％换发到户、土地承包和流转的动态管理100％落实到户，使我市农村土地承包和流转管理逐步走向规范化。
　　3.大力宣传《信访条例》，积极畅通信访渠道，妥善解决土地承包和流转纠纷，力争将矛盾化解在基层和萌芽状态。
　　4.畅通信访渠道，妥善解决土地承包和流转纠纷，力争将矛盾化解在基层和萌芽状态。
　　（二）继续做好新形式下的农民负担监管工作
　　1.继续贯彻落实《中共自贡市委办公室自贡市人民政府办公室印发<自贡市农村一事一议筹资筹劳管理办法（试行）>的通知》（自委办[2006]81号）精神，加强对村民“一事一议”筹资筹劳活动的指导和监管。切实做到既要积极引导推动“一事一议”筹资筹劳活动的健康发展，又要加强监管，防止违规加重农民负担，通过狠抓试点引导和规范管理，促进我市农村一事一议健康发展。
　　2.规范渉农收费，防止负担反弹。为从源头上遏制渉农“三乱”，各区县要巩固完善由农民负担监督管理领导小组办公室会同财政、物价、监察部门对渉农收费项目进行审查备案的制度。渉及农民的行政事业性收费，必须按国家规定的范围、对象、环节和标准收取，不得随意扩大范围和提高标准；已经取消的收费项目不得恢复收取；农村经营性服务项目应做到先服务后收费，不得只收费不服务。今后，未经审查备案和公示的渉农收费一律不准收取，农民有权拒绝。
　　3.认真抓好省、市两级24户农民负担监测点建设。
　　（三）巩固和完善村社财务“双代管”。
　　1.搞好调查研究，巩固和完善村社财务“双代管”。通过调研总结经验、发现问题，提出措施，建立健全我市村社财务规范化管理的长效机制。要继续坚持“双代管”、“两审议”、四监督”、“六统一”的各项规章制度。今年的重点是要加强和完善组级财务管理，依法委托代理帐务要向组级延伸，实现真正意义的村社两级财务规范化管理。 
　　2.创造条件稳步推行村社财务管理电算化。
　　3.稳步推进农村集体资产产权制度改革试点工作的内容，以解决农村集体经济组织产权制度改革城镇化、工业化过程中面临新问题。集体经济组织是否进行产权制度改革，需要有三个基本条件：一是农民群众是否愿意；二是要有基层干部的主动性和积极性；三是乡镇政府和区县农经部门指导要到位。具备以上三个条件，改革才可能顺利进行。试点村要选处于城镇郊结合部资产状态较好，集体收入稳定的富裕村，要始终坚持尊重农民群众的意愿和自主原则，不搞“一刀切”。 
　　（四）宣传贯彻《农民专业合作社法》。农业部门特别是农村经营管理机构要认真学习这部法律，依法履行职责，帮助其健全完善财务管理制度，理顺关系，会同有关部门切实把指导和扶持农民专业合作社发展的工作做好。促进我市农民专业合作社的健康发展。今年要做的一件大事，就是按照法律和省政府、农业厅、财政厅的要求，大力开展对农民专业合作社人才的培训工作，各区县要以法律和省政府5号文件为依据，向党委政府汇报，把培训经费和工作经费纳入预算，保证工作正常开展。
　　（五）其他农经工作。2008年着重做好以下三项：一是搞好农村经济统计年报和半年报统计上报；二是继续开展村（组）集体收支审计、村组干部任期和离任审计；三是开展村组化债情况的调查研究。