自流井区农业产业化发展现状问题及对策

发布者：余建康  发布时间：2008年9月2日  来源：自流井区农林局  点击：

　　自区划调整后，随着7个乡镇的划入，我区结束了26年没有农业的历史。区委、区政府对农业和农村工作高度重视，把经营城市的经验推广到农村，用发展工业的理念发展农业，通过大城市带动大农村，积极推动农　　业产业化，实现农村经济快速发展，达到农民增收致富的目标。
    一、基本现状
　　自流井区辖7个乡镇、50个村民委员会、494个村民小组，共有农户23681户、82221人，耕地5.5万亩，园地0.6万亩,林地5.4万亩,水面0.5万亩。2004年粮食总产量3.6万吨,年生猪出栏8万头,农民人均纯收入3026元。具有特色和潜力的产业主要有：种植业，以蔬菜、水果、花卉、花椒为主；养殖业，主要是养猪、养鸡、养鸭和特种养殖；旅游业，以“尖山——农团风景区”为主，发展观光休闲农业。现有初具规模的龙头企业   4个，即有“百味斋”食品公司、阳光农业发展有限公司、天成农庄、川南农副产品批发市场。农村专合组织3个即区蔬菜产销协会、小红椒协会、双孢蘑菇产销协会。    
　　二、主要问题
　　（一）农业产业规模较小。受“大而全、小而全”思想的影响，农业产业规模较小，卖难、买难、科技推广难的现象严重。农产品零星分散，形不成批量，收购成本高，外地客商进不来，群众手中的农产品难以卖出去。生产经营规模小，农民所需的农用物资难以成批购进，而零星购买价格又很高，直接增加了农业生产成本，加重了农民负担。农户分散，劳动者科技和文化素质参差不齐，限制了科学技术在农业生产中的推广应用。
　　（二）龙头企业发展缓慢。目前，巧家县龙头企业数量较少，规模小，竞争能力弱，带动能力差。造成龙头企业发展缓慢的主要原因，是资金不足、信息不灵、人才缺乏、市场开发和经营管理落后。据查，多数龙头企业负债率极高，银行贷款难，而地方财政支持有限，企业难以实现规模扩大和技术改进，难以实现产品的更新。一般龙头企业无力进行市场调研和信息收集，加上巧家县农村信息化发展滞后，中介组织缺乏，使龙头企业对市场行情和供求变化趋势不敏感，造成产品过剩积压，资金套死。龙头企业普遍缺乏知识型、科技型人才，直接导致企业发展的后劲不足，相当多的龙头企业实行家族式管理，使企业发展缺乏持续发展能力。
　　（三）农民组织化程度低。目前，巧家县绝大多数农民都是分散经营，无力影响市场供求和市场价格，难以预测市场供求和价格变化，更无力承担市场变化带来的风险。他们已经成为市场经济中的“弱势群体”，即便是少数发达地区的农民已逐渐走上了经济合作的道路，但作用和效果也十分有限、仍然存在规模小、辐射带动能力弱、经营管理不规范、运行机制不健全，甚至损害群众利益等问题。
　　（四）农企利益关系不顺。在龙头企业带动农户进入市场的产业化组织形式中，龙头企业肩负着双重的责任。既要保证企业自身利益的实现，又要能够带动农户，并让利于农。但是，由于受利益最大化原则的影响，多数龙头企业与农民之间的利益关系没有理顺，利益纠纷时有发生。企业为了自身利益，在收购时，压级压价；农民为了自身利益，在出售时，提级抬价。当某种产品市场需求旺盛，价格看涨时，农民不履行合同义务，直接上市销售；当某种产品销售不畅，价格下跌时，企业不愿执行协定价格。龙头企业与农民之间利益关系不顺，出现“两张皮”现象，既损害了农民的利益，也影响了企业的利益。
　　（五）社会化服务体系不健全。社会化服务包括政府职能服务、中介组织服务、农业科技服务、金融机构服务等。当前，社会化服务存在错位、不到位和政出多门等问题。违背农民意愿作决策，搞“拉郎配”，或强令农民改变经营品种，经营方向，挫伤农民的积极性。只要求农民种植，而不注重科技指导服务，种植面积上去了，但产量不高，产值低，群众增收难。金融服务存在着贷富不贷穷的现象，造成恶性循环。同时，农业产业化发展缺乏必要的协调和配套措施，涉农部门各自为阵，竞相插手，争当“婆婆”，把有限的资金、项目分散，到处撒胡椒面，农业产业的基础设施建设年年投入，但效果却不明显。
　　三、应对措施
　　（一）抓好产业规模的快速扩张。克服“大而全、小而全”的思想观念，从实际出发，因地制宜，确定产业重点，培育和发展真正的优势产业，形成名符其实的特色产业结构。合理规划产业和产品区域布局，本着“有所为、有所不为”的思想，打破自求平衡的格局，加速区域化、专业 化生产和规模化经营。根据资源优势和区域特色，以市场和政策为导向，促进生产要素流动、集中，形成区域明显，优势突出的农业生产布局。充分发挥已建优质农产品基地的作用，挖潜培能，不断提高其规模经营水平和商品率。按照围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地的思路，建立新的区域性的商品基地。从当地资源状况、经济基础、技术优势等条件出发，打破乡村行政界限，发展“一乡一业，一村一品”，大力培植专业大户、专业村专业乡镇，形成与市场相适应的多领域、多层次专业生产格局。同时，充分发挥各类专业大户、专业村的带动示范作用，走一户连多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地的路子，建立规模约化程度高产品批量大，商品率高的主导产业群体。克服体制上的障碍，完善土地经营方式，在稳定土地承包责任制的基础上出台政策，实现土地使用权合理流转，适当集中，为农业产业化发展提供适度土地规模。鼓励支持荒山、荒坡、荒滩开发，盘活社会闲散资金、技术、人才，有效提高土地利用率，促进农业产业规模化发展。
　　（二）抓好龙头企业的持续发展。围绕农业主导产业，坚持“走出去”与“引进来”相结合，培育壮大龙头企业群，努力提高农业产业化经营水平。集中财力，大力扶持与之配套的农业龙头企业发展，鼓励工商企业参与农业开发，扶持民营企业人及专业大户通过加工营销带动农业产业化经营，形成多元化的发展格局。坚持“大、高、外、强”的原则，对规模大，起点高，外向型的农副产品加工经营企业，从财力、物力、人力上予以重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，更好地发挥龙头企业的拉动作用。支持龙头企业创新经营机制，大力推进企业现代化经营制度改革，激活企业发展的内在潜力。允许龙头企业多途径、多形式筹集资金，用于企业规模扩大、技术改进和新产品的研发，不断增强产业发展的活力。鼓励农业产业龙头企业跨地区、跨部门、跨所有制界限进行资产重组和企业兼并，适当提高被兼并企业职工的分流比例，以减轻龙头企业的包袱。对产品有市场，效益较好的龙头企业，实行挂牌保护，重点扶持，促其迅速扩张；对亏损严重的龙头企业，积极引导他们开发多种经营，采取分块搞活办法，强力扭亏增盈，促其良性发展。
　（三）抓好农村经济合作组织建设。以乡镇、村为单位，按行业划分，本着自愿合作与联合的原则，分别建立种植、养殖、服务、加工等四大类的各种协会，把分散经营的农民组织起来，变市场经济中的“弱者”为强者，形成独立于市场和政府之外的力量，增强农民抵御市场风险的能力。建立农村经济合作组织扶持基金，采取以奖代补、贷款贴息、有偿使用等形式，对专门从事农副产品生产、销售的农村经济合作组织进行扶持。明确农村经济合作组织的性质及发证机关，简化经营手续，为农村经济合作组织提供方便服务。遵循“民办、民营、民受益”的原则，在农村经济合作组织内部，建立较为健全的运行机制，保证按 照农民意愿，独立自主地开展互助合作，让农民在市场竞争中增效增收，逐步提高富裕水平。建立组织活动、民主管理、资金积累、风险保证、民主监督等制度，使农村经济合作组织走上规范、健康的轨道。加强党对农村经济合作组织的领导，按照党支部+产业协会的模式，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过党支部抓协会，协会带农户，让干部经常受教育，使农民长期得实惠。
　　（四）抓好农村经济合作组织建设。解决农企利益关系不顺的问题，最根本的办法就是完善投入机制，通过外在力量的注入，使系统内外的利益关系平衡。发展股份制、股份合作制，按照自愿互利的原则，吸收农民通过资金、土地、劳力、技术、设备与龙头企业结成经济共同体。建立各种经营主体的利益共同体，切实形成“风险共担，利益均沾”的利益分配机制，妥善处理好产、加、销三者之间的利益关系，实现真正的产业化经营。通过签订合同、契约，合理确定各方面的责权利，妥善处理龙头企业与基地、农户的关系和各种服务组织之间的关系。采取鼓励性政策，进行必要的政府补贴，引导龙头企业让利于农，使农户真正分享 到农产品加工增值的好处和流通环节的商业利润。针对合同契约关系不规范、不完善的状况，通过宣传教育，提高农户和龙头企业的法制意识。引导农户和龙头企业签订规范的合同契约，明确规定各自的权利和义务。农户有责任按照龙头企业的要求，保质保量向龙头企业提供农产品，保证龙头企业有稳定的货源；而龙头企业则要向农户提供产前、产中和产后服务，按规定价格收购农产品，并根据双方协商返还部分农产品加工的附加值和流通中的利润。大力发展农村公证等社会服务事业，监督和保证合同契约关系的规范化，健全法律法规，使龙头企业与农户之间的利益关系走上法制化、规范化的轨道。并加大执法力度，提高办事效率，保证有关政策措施和法律法规真正落到实处。
　　（五）抓好社会化服务体系建设。转变政府职能，改进工作方式，由过去大包大揽、催耕催种的直接管理，转变为以引导、协调、扶持、服务为主的间接管理。建立组织领导体系，成立农业产业组织领导班子，设立产业办公室，具体负责农业产业发展的组织领导，做到一个产业一套班子、一个产业一套政策、一个产业一套措施，有人抓、有人管、不推诿、不扯皮。建立资金保障体系，按照“渠道不限、集中使用、各记其功”的原则，捆绑使用各块资金，统一规划、统一投入、统一实施，把有限的资金用在刀刃上。按照“取之于产业、用之于产业”的要求，多渠道筹集产业发展资金，做到一个产业一个发展基金。采取贴息的方式，盘活银行资金，支持产业发展。建立科技服务体系，按照一个产业一支队伍的要求，通过成人教育、职业教育、实用技术培训等方式，培养一大批产业发展科技队伍。走院县结合、科研结合的路子，拓宽合作领域，把学校、科研单位的教授、专家请进来，进行技术指导，做到一个产业一个教授，一个产业一所院校，一个产业一个科技示范园。