自贡市农业局农能办  彭军洪

  　沼气建设的意义和作用是有目共睹的，随着建池技术的日臻成熟，在国债项目的推动下，全国从2002年以来就进入大规模的普及推广和工程建设阶段。特别是近年来，用于沼气建设的项目越来越多，投资越来越大。我市沼气建设列入“民生工程”项目，近年来在市委市政府的大力推动下取得了显著的成绩，为农民生产生活和环境条件的改善起到了积极的促进作用。按科学发展观要求，对我市沼气建设情况进行了调研，现将主要问题和对策建议总结于后。

　　一、我市沼气建设现状

　　据统计，我市共有农户68.7万户，到2007年底建成使用沼气总数达到151778户，占农户总数22%；到今年底，建池总数可达170778口，占农户总数的24.74%。其中，自2002年以来争取各类项目所新建池60313口（包括：生态富民家园项目550口、农业部沼气行动计划1000口、小型公益设施项目1666口、沼气国债20370口、省级支农项目15793口、省级扶贫项目3200口），占建池数的35.3%；2002年以前建成使用的沼气池11万口，占沼气总数的64.7%。近三年沼气建设任务分别为6100口、20000口和19000口。

　　二、我市近年沼气建设中存在的主要问题

　　（一）宜建户减少的问题

　　1．农户圈养生猪减少。沼气宜建农户的基本条件就是要具备有常年圈养3头猪的养殖环境。近年来，外出务工人员逐年增加，其中举家外出的农户也在增加，据调查，上半年有的村已达到30-40%，如富顺板桥石龙村。这样不仅使农村劳动力缺乏，也使农户有所减少。同时，饲料价格涨幅大，养殖生猪入不敷出，致使农村散养户大幅减少，从而缺乏沼气所需的粪便来源。

　　2．建池成本大幅上涨。只就建池成本而言，前两年大致需要1800元-2300元/口，国债项目农户建一口8立方米的池需要自筹800-1300元，现在大致需要2500-3500元左右农户需自筹1500-2500元左右。比如红砖，2006年价格不到0.2元/匹，2007年大致0.27元左右，“5.12”地震以后，建材价格更是价格节节上涨，已涨到0.60元/匹，且供不应求，使得部分农户承受能力减弱。影响了农户的建池积极性。

　　3．用天然气的农户增多。据统计，天然气管网覆盖范围已经涉及全市96个乡镇中的89个，占92.7%；涉及1291个自然村中的234个村，占18.1%。在四区，安装天然气的农户数已平均达到8%左右，近郊更高。据半年调查统计，大安区新民镇燎原村，共有村民820户，安装天然气的农户有114户，占总户数的13.9%；贡井区长土镇安装700户，占总农户数的14%；建设镇已安装1300户，占总农户数的33%；艾叶镇安装1600户，占总农户数的37%。即使天然气初装费达到3600元/户-4100元/户，每月至少还要发生50元以上的费用，由于使用方便，哪怕出多一点钱，这些地方的农户也宁愿安装安天燃气火头也不愿意建沼气池。

　　特别需要提出的是，有的地方出现“政府配套资金，农户不愿建池” 的现象。这种情况发生在省级建池任务上。由于省级建池任务需要依靠金土地工程、农综项目等资金来完成地方配套，客观上就必然而随这些项目走，当金土地工程、农综项目等的建设地点存在上述1、3两个问题时，当地的建池工作就更难推动。相比而言，国债项目之所以比省项目推进更顺利，除了建池资金比省项目多200元/口外，还有一个原因就是：国债项目是以单独的沼气项目申报的，编制项目时就事先考虑了当地农户要有养殖基础和避免了与天燃气相争的。

　　（二）资金配套、到位和兑现难的问题

　　1．建设资金配套难

　　由于我市沼气建设任务中需要地方配套的省级项目所占的比例过大，配套压力非常大。2007年省级任务12460口，占总任务62.3%，省补助300元/口，地方按500元/口标准需配套623万元；今年省级项目11700口，省补助300元/口，地方按700元/口标准需配套819万元。市里配套省级建池任务的资金是通过整合金土地、农业综合开发等项目资金的方式来实现的，为此，市领导花费了很大的力气。由于建池任务要随整合的资金走，因而，虽然资金与任务配了套，但又出现了甲区县的一部份建池任务的配套资金落到了乙区县的某个整合项目上，甲区县建池用钱要通过很麻烦或复杂的财政手续处理才能用得上。为此，市里08年就没有出具体文件整合建池资金，只整合项目不整合资金，即：只把金土地、农综等项目和省级沼气建池任务下到区县，市里不再把建池任务所需的资金落实在具体的项目上。这又出现了项目多的区县配套省级建池的资金有富余，但项目少的区县配套很困难的现象，如，富顺、自流井、贡井三地在通过项目整合后仍分别出现资金缺口101万元、93万元和42万元，要靠地方财政资金来配套，资金压力大、干部意见大。

　　当然，按理说项目多的区县是可以多安排一点省级建池任务的，但是，由沼气任务是上年11月左右向省申报，年底就确定来年的任务﹙省财政年初就要据此安排建池资金﹚。而金土地、农综等项目省上批复的时间更晚，当这些项目确定下来后，即使发现沼气配套资金不好调节配套，想要按实际项目分布来安排省级建池任务时，省上又不同意更改原下达的各区县建池任务数，于是，就出现了省级建池任务的资金“配套难、难配套”的现象。

　　2．配套资金到位难

　　配套所整合的项目自身都有一套资金管理办法，其中用于建沼气的资金要划到实施部门，操作上比较困难。一是整合项目本身批复实施较迟，特别是今年，金土地项目到十月份才批复。二是资金要通过中标企业划出，有的要扣除7.5%的营业税等税费。致使整合资金到位迟并有缩水的现象。

　　3．补助资金兑现难

　　有的区县因资金调度困难，沼气国债资金不能及时到达专户，有的要推迟半年或以上，使得先期完成的沼气池补助资金难兑现。还有的地方由于签字环节过多，兑现农户补助和沼气技工工资要长达三、四个月的时间。

　　4．基层工作经费缺乏

　　县（区）农能部门、乡镇和村级专项工作经费严重缺乏。尽管县（区）级由市财政安排了15元/口专项工作经费，但作为项目实施最基层、最关键的乡镇及村组，缺乏工作经费是不争的事实。随项目实施任务逐步加大，项目管理和目标考核日趋严格，完不成任务要负目标责任，对不起百姓，如果打项目歪主意，又存在经济风险和政治风险，也更对不起百姓，所以不乏一些乡镇不愿实施或宁愿少实施沼气项目，而对安排有工作经费或资金宽裕的项目比如金土地、育土工程等项目基层的工作积极性比较高。

　　（三）建设进度缓慢的问题

　　1．沼气建设具有“季节性”

　　沼气建设受到农忙时节农民忙于抢种抢收庄稼、高温雨季存在不安全因素等客观原因的影响，不可能一年四季都“宜建”，具有所谓的“季节性”。

　　2．配套物资供应不及时

　　沼气管路管件、脱硫器和灶具等配件物资目前是由农业部组织第一次招投标，省上在此基础上组织第二次招投标。这些企业都在省外，在今年特别是当前供不应求的形势下，产品不能保证及时供应，有的产品近年还出现质量问题，维修更换耽误时间较长，影响建池。

　　3．建池技工流失较严重

　　由于沼气建设存在一定的“季节性”和建池技术水平差异，造成沼气技工工作量不饱和或揽不到活干，致使部分技工外出打工造成流失。还有部分技工因周边和外地建池工资比本地高流失到外地建池。粗略估计，在我市登记在册的531名持证技工中，仍坚守在本地建池的技工不到60%。

　　（四）沼气使用中存在安全问题

　　1．存在安装不规范的问题

　　主要表现在管路、脱硫器安装摆布不合理。有的管路不直，造成管中存有积水，影响使用；有的管路和脱硫器离灶具比较近，在长期高温之下易损坏，易出安全事故。

　　2．建池农户存在使用不当的问题

　　建池户因不识字或其他原因，不能按手中持有的沼气使用说明书正确使用。有的图省事省钱，不购买安装脱硫器和专用灶具，直接在软气管上点火烧水做饭，危险极大；有的农户沼气出料口长期暴露在外，未按要求盖好扣板，易出现人畜坠池事件；有的农户怕沼气泄漏，不用气时把脱硫器进气开关关掉，无法随时监控沼气压力情况，也存在隐患；还有的连灶具风门都不会体调节，影响使用效果。

　　3．存在沼气维护不方便的问题

　　在调研和项目验收过程中，多次发现有农户管路管件、灶具、脱硫器以及气饭煲出现问题感到维修难，有的找到村组干部通知技术人员，难以及时上门维修，农户比较苦恼。

　　（五）管理体制的问题

　　1．机构、编制不足的问题

　　一是农能机构未完全独立，全市农能机构7个，其中大安、贡井机构不独立，挂在土肥站。二是编制和在岗人员偏少，不能很好适应当前农村能源工作的需要。全市农能部门编制总数32个（含混编10个）。在岗实有人数30人，其中兼职人员7人。两县平均6人，四区平均只有3人，市局为5人。从人员身份看，除市局为公务员编制外，区县均为事业编制。

　　2．建管不分的问题

　　各级特别是基层农能部门在当前沼气建设与管理过程更多的是同时扮演了“运动员”和“裁判员”的角色，不仅力量不足，更存在诸多弊端，不适应形势发展需要。

　　3．项目实行“安排制”的问题

　　尽管实行了项目层层申报，因各种因素限制往往不是以农户申报为基础的。项目下达从省级开始结合目标任务下达到市，市里平衡后下达到县（区），再由县（区）分到乡镇。所以从项目落实途径来看，不难看出存在“层层安排”的迹象，与农户的真正需求存在着差异，致使部分任务最终落实比较难，有的地方农户想建池却又没有安排项目，有的自行建了池又难享受到补助。

　　4．部门之间协调不足的问题。

　　一是近年沼气目标任务是由国债项目、省级支农项目、省级扶贫项目任务组成，尽管从政府和业务部门两条线层层下达目标，作为目标责任主体的各级农业部门都感到在项目整合、扶贫项目的组织实施中存在协调不够的问题，存在不知情、难介入的现象。

　　二是农业、畜牧部门联系机制没有建立，对申报我市的规模养殖户大中型沼气池不利，目前全市只申请到一口大型沼气池建设项目，即川润集团联络养殖场沼气池建设，总投资229万元。值得注意的是贡井、大安奶牛养殖区污染严重。

　　三是在城镇生活污水净化处理方面的工作尚未起步。尽管市政府2007年5月出台了《自贡市生活污水净化沼气池建设管理规定》（自府法制[2007]1号），并于2007年7月1日起生效，但我们至今难以着手。

　　三、对策措施研究

　　随着灾后重建和国家扩大内需两大政策背景，我市迎来了沼气建设千载难逢的好时期。一是从扩大内需沼气项目开始，09年国债项目补助标准也提高到1500元/口；二是省级支农项目补助标准提高到1000元/口，地方可不再配套；三是项目申报环境更宽松，省级项目改过去以村为单位申报为以乡镇为单位申报，安排调剂余地更大，更利于项目实施。同时，沼气管理条例已列入省人大09年调研计划，有望2010年出台；四是2009年全省总任务增加10万口按60万口计算，初步下达我市建设任务16373口，但目标任务按15000口考核，比2008年还减少了4000口。任务组成为：国债9000口（2008年批复）、拉动内需2860口、省级支农1800口、省级扶贫1200口、退耕还林1513口（08计划600口，09计划913口），其中1000元补助标准12000口，1500元补助标准4373口，合计2037万元。

　　当然，在机遇面前，也面临挑战。一是对项目资金管理更严格，特别是扩大内需项目，是 “钱随文到、人随钱到”，即项目文件一到资金就到，资金一到中央督查组也随即就到，不允许资金在中途环节逗留，确保09年3月底全面完成任务。用省厅领导的话说“时间紧、任务重、查得严、处得重”，非保持高度政治敏锐感不可。我市内需项目2860口，网点建设96个，总投资611.4万元；二是原材料价格还有可能继续上涨；三是虽然项目补助标准都有所提高，但仍然存在标准不一的问题，推广仍会有难度。

　　审视当前的机遇和挑战，我们提出以下对策和建议。

　　（一）狠抓宣传，维持和扩大宜建户规模

　　宜建户是沼气建设的基础和前提。目前，我市未建农户为51.7万多户，剔除天然气农户后也有50万户左右，如果近几年能维持30%左右的宜建户，也有15万余户，至少能够保证我市沼气建设在“十二五”期间可持续发展。由于农民是沼气实施主体，我们必须要发动，所以抓好宣传是十分重要的环节。要充分利用电视、广播、报纸、手机信息等载体，全方位宣传，力争1-2年时间尽量做到家喻户晓，深入人心，营造良好氛围。

　　我们设想从2009年开始，重点做好电视专题节目，每月一期，共办12期，每期能连续播放3-4天。除了宣传介绍沼气建设的目的意义发展趋势及国家政策、沼气产生及建设原理以外，要求各县（区）建好沼气示范村，结合示范户大量报道砖混结构建池、预制大板扣件建池、玻璃钢沼气池的正确使用方法、效果及综合利用，让更多建池户现身说法算细账，起到以点带面示范带动作用。同时，让沼气建设的内容更多的走进行风热线、报纸、农情通信息平台和农业信息网络，通过实施新型农民培训项目开展沼气应用培训。

　　（二）提供公共财政支持，做好资金保障

　　沼气建设作为民生工程，应当得到地方公共财政支持。其支持重点应放在建后的管理和正常维护两个方面。在管理方面，既要保障基层农能部门工作经费，还需要县（区）安排项目乡镇建池工作经费。在维护方面，要适当补助各级服务网点的建设运营资金。按省上要求，要建立县（区）级服务总站、乡镇服务分站和村级服务网点三位一体服务网络。县（区）级服务总站负责指导、协调、监督乡镇片区服务站和村级服务网点开展服务工作，收取和管理服务费用；乡镇服务分站主要负责沼气维修材料发放、服务质量监督以及收集、反馈会员意见；村级服务网点，负责对本网点会员沼气及时提供配件更换、进出料、技术指导等管护服务，让农户熟练掌握综合利用技术。建站时，国家对每个网点补助了1.9万元，其中，县（区）级服务总站省考虑要配备一台多功能专用车，车型设计上面已经在同汽车生产厂衔接，财政可补助3-5万元即可；乡镇片站主要考虑配备三轮运渣车，财政可补助1-3万元即可；村级网点建设主要考虑配备摩托车，财政补助5000元即可。进入运营后，费用可通过“三个一点”来解决，即财政补助一点、农户缴一点、物资经营补充一点。每个农户服务费若按会员价24元/年（2元/月）计算，每个网点服务能力为300-500户，会费收入可为7200-12000元/年，可解决网点接近2个物管员工资，加上配件经营有一点收入，对配备2个人的网点，财政每年只需补助比较少的资金比如5000元，即可保证网点正常运营，实现对广大建池户提供“菜单式”服务的目标。

　　鉴于我市财政状况，有两点建议：一是继续保留或部分保留项目整合资金用于沼气建设的做法。因为随着补助标准的提高，省级项目与国债项目之间将仍然存在着500元差距，2010年就会集中体现，尽管目前地方可以暂不考虑配套，为适应形势发展需要，有必要暂时保留。二是农能部门工作经费能纳入常年预算，因为沼气发展最终会成为一种产业，将是农业部门今后一项重要的长期性工作。对项目乡镇建池工作经费，可由县（区）财政按不低于30元/口补助，实行以奖代补的形式来兑现，先建后补，差别对待。比如，若在10月份完成目标任务按30元/口补助，11月完成按20元/口补助，12月完成按10元/口补助，充分调动基层积极性。

　　（三）强化目标管理，督察监督落到实处

　　就是在现行目标管理基础上，在签订沼气建设目标责任书过程中，政府部门作为责任考核主体。由各级政府目标督察办代表各级政府，分别参与各级之间签订责任书，加大管理力度。市、县（区）乡镇各责任单位要对目标任务进行分解，分片负责包干到人，并制定形象进度计划表，交由目督办和群工局备案，利于督察落实。

　　（四）完善机制，促进产业发展

　　1．以政府牵头，建立自贡市沼气建设协调机制。由政府分管领导任组长，政府副秘书长和农业局长任副组长，发改委、国土、扶贫办、财政、教育、畜牧、目督办和农业部门等为成员单位，组成自贡市沼气建设领导小组，办公室设在农业局，负责基层建池计划申报汇总、提出建池目标分解下达计划和建设资金整合建议，统筹安排我市户用沼气建设、联户建池、大中型沼气建设、新农村卫生新校园建设以及城镇生活污水净化沼气池建设等工作。

　　2、支持专业企业发展，鼓励专业施工队伍建设，推进沼气产业化进程。沼气发展必然催生产业化，解决沼气建设的效率和效益问题。所以，对沼气产品专业化生产企业要在市场准入的前提下给予支持。尤其是本地企业，不仅可以支持地方经济建设，更能保证服务。产业化程度越高，越能保证建池进度和质量，实现沼气建设“交钥匙”工程。同时，沼气建设是技术含量较高的行业，是国家明令禁止无证施工的行业。所以，要加强沼气技工的培训、管理和组织，鼓励由项目乡镇和有资质的企业组织专业化施工队伍，实现专业化标准化施工,稳定技工队伍。

　　3、加快服务网点建设，确保建池效果

　　“三分建，七分管”，充分说明沼气产业中管护的作用。千千万万的沼气池广布于村村落落，用好了，相当于无数“核反应堆”，产生无穷无尽的能量为农民生产生活服务；若用不好，既浪费资金和人力，又在存在安全隐患。因此，要尽快组建县（区）级总站、乡镇级片站和村级服务网点，建立健全沼气户档案资料，及时、方便地为农户提供服务，使沼气工程真正成为农民满意工程，发挥沼气最大效益。

　　4、创新管理机制，加快建设进度。首先，通过专业施工队伍和具备资质的企业专门负责建池，实现建管分离，农能部门主要负责推进进度和质量的服务和管理工作；其次，在沼气建设中，政府作为责任主体，农户作为实施主体，两个主体通过业务部门、技工和生产企业有机结合实现对接。目前的“项目安排制”，没能把两个主体的“要你建”与“我要建”这两种意图实现充分吻合，需要改进。要实现这两种意图的充分对接，必须在及时掌握农民建池欲望进行动态管理的情况下才能完成。今后，由村支书或村长随时接收农户的书面建池申请，按季度造册报所在乡镇；乡镇明确专人负责收集汇总，于每季度末报送所在县（区）农业（林）局农能办，以此作为本地项目安排的依据和参考；市农业局再按季收集汇总各县（区）的情况，实行动态监控管理，密切掌握全市沼气建设需求变化状况，作为合理申报和安排项目的基础。使“要你建”=“我要建”，最大程度上使有建池愿望的农民能得到国家的补助，使国家的补助及时真正用到沼气池的建设上。

　　5、探索建立保险机制，确保建池安全。为确保沼气池使用安全，保护农户生命财产安全，要积极探索建立沼气综合保险机制。

　　6、加强区县农能队伍。各区县农业局要加强农能对伍建设，没有专人的要落实专人，不要搞兼职。要支持企业把分散的沼气技工纳入企业管理，为“建、管、用”一条龙服务搭建起专业队伍。