自贡市农业局生产科  龙正和

　　近年来，在国家一系列减免农业税、实行粮食直补、农资综合补贴等一系列强农惠农政策的激励下，极大地调动了广大农民的生产积极性，使我市粮食生产一举扭转了种植面积和总产连续五年（1999-2003年）下滑的趋势，逐步实现了恢复性增长。全年粮食播种面积由2003年的302.72万亩，逐渐增加到2008年337.27万亩，增加34.55万亩，距历史最高年1993年344.98万亩，尚差7.71万亩。粮食总产由2003年119.06万吨，不断恢复增长至2008年130.22万吨，比2003年增产11.16万吨，增长9.4%，居全省第16位。比历史最高年1997年126.5万吨，增加3.72万吨；油菜籽生产由2003年的16.31万亩，逐渐增加到2008年20.91万亩，增加4.6万亩。油菜籽产量由2003年1.73万吨，增加至2008年2.65万吨，其面积和产量均实现逐年增长，整个粮油生产呈现稳步发展的态势。但是，随着社会需求的不断增长，自然灾害等各种不利因素的影响，粮油等主要农产品生产面临严峻挑战。

　　一、主要问题

　　1、人均耕地少，耕地质量较差

　　我市人均耕地0.61亩，低于全省人均耕地0.69亩。全市耕地自2002年（年末实有197.63万亩）下降突破200万亩以来，一直递减至2004年最低点183.96万亩。近年,虽然金土地工程有造地改土内容﹙2008年耕地才恢复到198.6万亩﹚,但占的大多是良田，补的是拓荒地，质量普遍较差。在现有耕地中，高产耕地仅46万亩左右，占26%左右，中低产耕地所占比例高达74%左右。耕地紧缺和质量差的问题是影响我市粮油安全的最大障碍之一。

　　2、农资价格攀升，种植成本增加

　　近年来，以化肥为主的农资价格不断攀高，涨幅较大。各类化肥价格比2003年上涨30%以上；农药各品种价格也有15-20%的不同涨幅；“两杂”种子价格与去年基本持平，少数品种略有下降。农资价格上涨冲抵甚至超过国家对农民的惠农补贴政策，据测算，以水稻为例，一般农户中稻每亩施用碳铵70公斤，过钙50公斤，氯化钾10公斤。按目前价格计算，每亩需116.4元，同比上年将会多支出31.2元。加上再生稻新增支出3.75元，合计多支出34.95元（国家农资综合直补40元）。如果再加农药、地膜、劳力等投入，其上涨费用就会超过国家对农民的补贴。从而，影响了农民对生产的投入，种植成本增高，种植效益下降。

　　3、农村劳力紧缺，耕作水平下降

　　据统计，2008年，我市外出务工人员达68.6万人，占乡村劳动力资源总数的45.2%，比2003年增加12.9万人，增14.3%。另据我局对500个农户的调查表明：500个农户有劳动力人口1474人，占总人口的71%。其中常年外出务工556人，占37.7%，季节性务工397人，占26.9%，在家务农521人，占35.4%，且绝大部分是老弱病残妇。在家务农人员中，初中及小学以下学历占务农总数的97.17%。导致了先进实用增产技术推广不快，有的技术覆盖面甚至在倒退。如,水稻三围立体强化栽培经过近几年的努力，推广面不到30%。小麦疏株密植技术已由过去80%减少到30%左右。

　　4、自然灾害频繁，危害日趋加剧

　　我市灾害性天气出现极值机率较多，成为灾害多发、常发区域，其中尤以干旱发生的频率最高，影响面最广。2006年、2007年、2009年均不同程度的发生严重干旱。其次是洪涝灾害。此外，农作物病虫草鼠害发生也日趋严重。2007年我市水稻螟虫、稻飞虱偏重发生，局部大发生，其发生面积和程度为历史罕见。外来有害生物如三裂叶豚草、紫茎泽兰、中国菟丝子等的入侵，给农业生产发展构成了新的威胁。

　　5、农业装备差，劳动生产率低

　　近年来，我市耕牛越来越少，耕翻土地全凭几千年延续的锄头,且机耕率不足20%，机播、机栽、机收几乎为空白。农业机械化发展滞后，耕、种、收、晒、贮农业生产各环节全靠人力，农业生产劳动强度大，留守族耕种困难，种植粗放。农业装备落后，劳动生产率十分低下。

　　6、家庭承包权，限制规模发展

　　据统计，截止2008年底，全市农村家庭承包耕地流转面积已达25.93万亩，占承包耕地总面积195.10万亩的13.29％，“四荒”流转面积4.22万亩，占“四荒”总面积的24.32％。全市承包耕地和“四荒”流转面积总和为30.15万亩，比2003年有加大增长。但是，由于农村土地受家庭承包权的限制，土地流转阻力大，农业生产规模化发展、标准化生产受到较大限制。承租土地者绝大多数都不是用于发展粮油生产，而是发展经济效益高的水果、蔬菜等经济作物。使我市种粮油的大户很少。

　　7、订单发展慢，产业化水平低

　　据统计，目前，我市粮油方面的农民专业合作社仅有5个，粮油订单生产发展缓慢，且农户对订单生产履约率低，从而影响到粮食的分类收购、储藏、加工和销售。加之粮油加工企业规模不大、实力不强、辐射面不广、加工企业与农户的利益链接不够紧密，粮食产业化水平总体上仍处于初级发展阶段。

　　二、对策建议

　　1、严格保护耕地，不断提高耕地质量

　　⑴、确保耕地数量。我市是典型的人多地少地区，粮食自求平衡的压力不断加大。各级政府要严格落实耕地保护目标责任制，对本辖区内耕地红线负全责。严格实行土地用途管制制度，严格控制非农建设项目占用耕地的规模，坚决查处违法违纪占用耕地的行为，确保耕地红线不突破。进一步完善基本农田的保护措施，把基本农田保护区落实到地块，建立档案，成规模地建设稳产、高产、优质的无公害粮食生产基地。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。

　　⑵、提升耕地质量。在巩固提高现有高产稳产田土基础上，通过实施国家大型商品粮基地建设、“金土地”工程、育土工程、测土配方施肥补贴和保护性耕作等项目，每年改造4万亩中低产田土，每年建设4万亩高产稳产基本农田。力争到2015年全市高标准农田达到70万亩以上，耕地质量提高一个等级。

　　⑶、防止耕地撂荒。县、乡两级人民政府对防止耕地撂荒工作负直接责任，不断加强对产粮大县的耕地利用监控，强化耕地使用管理，建立撂荒地责任追究和惩戒制度。对撂荒地要切实采取土地流转、集体经济组织代耕等形式实现撂荒耕地复耕。

　　2、开展高产创建，形成合力抓粮油生产发展

　　近年来，我市广大农业科技人员在面临人增地减、耕地面积不断减少的情况下，为促进我市粮食单产的提高，在组装配套先进实用技术中，探索出了进一步提高我市粮食产量的技术途径，创造出了成片的玉米亩产600公斤，水稻强化栽培740公斤的单产记录，其单产水平分别比我市大面积平均产量高250公斤和200公斤。特别是在今年严重干旱的情况下，贡井区实施现代农业玉米科技示范项目取得了显著成效。经测产平均亩产551.32公斤，最高亩产达623.7公斤，在大旱之年比非项目区亩增产300多公斤，增产幅度在1倍以上。因此，我市粮食生产仍有潜力可挖。各级党政领导要高度重视，各有关部门积极配合，形成合力，支持农业部门抓粮油高产创建活动，同时采取有效措施，鼓励广大农户积极参与。通过高产典型引路，带动大面积增产。

　　3、进一步扩大良种补贴覆盖面，完善补贴政策

　　目前，农作物良种补贴面小，补贴标准不高。建议国家将主要粮油作物一并纳入良种补贴范围。一是建议小麦种植效益又不高，现有品种退化严重，农民对小麦又有所怠慢，迫切需要国家扶持发展，否则，农民有放弃小麦种植的危险，出现冬季休耕现象。二是建议粮食直补和农资综合补贴合成粮食综合补贴，不发现金，以良种、补化肥等实物的形式补贴给农民，才能更有于生产的发展。三是为有效促进种粮积极性，国家应切实加大对种粮大户的直接补贴，按照种植规模进行特殊补贴，保护和增加种粮大户的经济效益。

　　4、规范土地流转，实现农村土地流转机制新突破

　　我市作为城乡统筹的试点市，一是提出了：按市场机制流转农村土地承包经营权，承认农村土地经营可以作为资产出卖，建立乡镇和村级土地流转管理机构，对土地流转大户发展特色产业实行农业基础建设后补足，加大对参与农村土地流转业主的物化投入可以办产权或申请金融抵押贷款，按产业规划和区域功能规划，农村宅基地与城镇建设用地置换等。二是要像扶持龙头企业一样扶持种粮油的大户，为他们扩大生产规模、依靠科技增产增效创造良好的外部环境。

　　三、稳定发展我市粮油生产的主要途径

　　我市耕地后备资源匮乏，除要进一步实行最严格的耕地管理及保护政策外，稳定发展粮油生产的主要突破口有以下几方面：

　　1、大力推广中稻—再生稻高产集成栽培技术。在市政府“中稻—再生稻高产示范工程”的推动下，继续采取巩固提高富顺县，辐射四区一县，推广“中稻—再生稻高产集成栽培技术，全市再生稻常年蓄留面积保持在80万亩左右，着力抓好大面积平衡生产，努力提高单产，使再生稻总产突破10万吨。

　　2、坚定不移的推进旱地耕作制度改革，推广麦—玉—苕—豆多熟制或麦—玉—豆、花生—秋红苕—冬洋芋新三熟作，狠抓空行利用，发展我市的特色粮食作物冬大豆，使间作冬大豆达到40万亩，以充分利用秋季温光资源，不断提高复种指数。

　　3、扩大粮菜兼用型马铃薯种植。我市夹关组类旱地面积约9万亩，冬季主要种带植小麦、豌豆等作物，产量低、效益差。该类土壤可用于扩大马铃薯种植面。此外，利用高塝田和稻—油作两季田，在水稻收后免耕种植秋马铃薯。通过改种、增种马铃薯，既可大幅提高粮食产量，又能显著提高农民收入。把“小土豆”产业做大做强，使之成为我市冬季农业的一大特色。

　　4、科学合理开发田坎土埂，增种玉米和油菜作物。据初步统计，可供开发利用的田坎土埂面积达10万亩以上，增产潜力较大。

　　5、积极推广果园早期间作花生及豆类作物，实行长短结合，以短养长，充分利用闲置土地，提高土地产出率。

　　6、开发利用冬闲田，大力提倡油菜下田种植。据统计，我市常年冬闲田约28万亩，除发展反季节早春蔬菜外，尚可开发种植稻田油菜。同时，本着宜粮则粮、宜油则油的原则，适当增加一、二台地和开发利用田坎土埂扩种油菜。

二〇〇九年五月二十三日