自贡市农业局   龚 莉

　　近年来，在国家惠农强农政策指引下，我市上下紧紧围绕农民增收这一主题，认真贯彻落实各项惠农政策，以科学发展观统领农业工作，不断推进种植业结构调整优化，在坚持稳定发展粮油生产的前提下，积极发展优势特色效益农业，着力培植农业新的经济增长点，有力地促进了农业增效和农民增收。

　　一、农民增收构成现状

　　2008年，据统计局资料，全市实现农业增加值82.11亿元，比上年增长4.8%，其中种植业产值达44.5亿元（含蚕茧），同比增5.1%。经济作物产值23.14亿元，同比增4.8%，经济作物产值占种植业总产值的比例预计达52%（这是自2005年以来连续四年突破50%）。全市农民人均纯收入达到4626.7元，比上年增加567.7元，增13.9%。其收入构成分别是：（1）工资性收入1985元，增加270元。其中，外地从业所得1423元，增加199元，占人均新增收入的35%。（2）家庭经营收入2388元，增加279元。其中，种植业收入1387元，增加163元，占人均新增收入的28.7%；畜牧业收入686元，增加81元；渔业收入55元，增加6.3元；林业收入23元，增加9.3元；二、三产业收入237元，增加19.9元。（3）财产性和转移性收入分别为33.7元、220元，分别减少15.5元、增加34.5元。由此可见，我市种植业已成为仅次于劳务的第二大收入来源，特别是特色效益农业对农民增收贡献日渐显现。但是，农业属自然再生产过程，受自然条件和市场因素制约较大，始终存在着自然和市场两大风险，导致农业总体比较效益差，农民收入增长缓慢。

　　二、影响农民增收的主要因素

　　在我市广大农村，发展粮食生产、畜牧业及经济作物仍然是我市广大农民增收的主要途径。但是，在农业上要实现增收目标，难度大，制约因素多，导致农民收入增长的基础始终不稳定，农民收入稳定增长的长效机制难以建立，从而，造成夏宏委员所列举的那样，农民“种粮不挣钱，养猪不挣钱”。主要影响因素有以下几点：

　　1、自然灾害频繁，导致增收基础不牢。我市属川南气候带和乐山气候带交汇处，具有亚热带季风气候和乐山气候共同特点，灾害性天气出现极值几率较多。尤以干旱为主，素有“十年九旱”之说。其次，局部洪涝、大风冰雹和迁飞性、暴发性虫灾、稻瘟病害发生较多，常年都会出现1-3种自然灾害，并伴有叠加危害趋势。而我市长期以来，农业基础设施脆弱，抗御自然灾害的能力不强，一旦遭遇较严重的自然灾害，农业就会受到较大影响，农民增收就难以实现。

　　2、种植业中作物不同，其经济效益差异大。各类农作物由于经济价值、技术难易度、供求关系和投入产出影响，其经济效益显著不同。以2008年底产地调查为例，其经济效益列表如下：

自贡市主要农产品单位面积产量产值比较表

                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：公斤、元/公斤、元

　　由此可见，种植经济作物比种植粮食的经济效益更高。

　　3、农产品市场价格因素。农产品市场价格是直接影响农民增收的主要因素，特别是粮食价格直接影响农民增收。粮食是事关国计民生的必须生活品，其价格受国家控制。近年来，在中央进一步加大惠农强农政策下，粮食价格受到保护性提高，但粮价与其他农产品比较仍然不高，所以种粮效益受到限制。

　　4、农业生产经营规模狭小。我市农民人均占地少，人平耕地仅0.82亩，平均每一个农户拥有耕地2.85亩。在免除农业税后，大多数农户只种植口粮田，其生产规模更加狭小，所产粮食除自身消费外，难以形成商品，根本无法具有规模效益。

　　5、种植成本增高，种粮效益下降。农业生产资料市场价格一直处于较高位，并有呈上扬态势，导致农业生产成本不断增高。据测算，以水稻为例，一般农户中稻每亩施用碳铵70公斤，过钙50公斤，氯化钾10公斤。按市场价格计算，每亩需116.4元，同比上年多支出31.2元。加上再生稻新增支出3.75元，仅施肥一项，农户多支出34.95元/亩，增幅达42.9%。如果在生产过程中遭遇干旱时，须提水灌溉和增加肥料等，农业生产费用就会显著增加，农民增收受到强烈抑制，甚至出现负增长的现象。

　　6、农业劳动生产率低下，也是影响农民增收的一个因素。我国农业装备落后，肩挑背磨的传统手工劳作，极大地制约着农业生产力水平的提高，使单位农产品产量和人均劳动产品都十分低，因而客观上限制了生产规模的扩大，致使经济效益必然难以提高。

　　7、生产的盲目性与市场需求之间的矛盾。目前，我市农业生产在相当时期内，主要仍以千家万户分散为主，由于广大农村信息不灵，农户间相互跟着发展生产，对市场需求带有较大的盲目性。同时，还因产业结构趋同，导致某些品种在某些区域，盲目大量发展，难免会发生与市场需求脱节或发生矛盾的现象。当农产品集中上市时，完全依赖鲜销消费，这就必然潜伏着“卖难”风险，物贱伤农的现象时有发生。如2006年冬季，贡井区龙潭镇等地的萝卜和2007年荣县椪柑丰产滞销，造成农民增收难以实现，就是最好的例证。

　　三、农民增收的对策措施

　　通过对农民增收制约因素分析，在种植业方面，要实现广大农民持续稳定增收，建立健全农民增收长效机制十分重要。为此，为进一步促进农民增收，特提出以下建议：

　　1、进一步加大对种粮农民的补贴力度。从国际国内市场看，粮食安全始终是维系一个国家的重要经济基础。粮食是人们的赖以生存的必须生活品，任何时候也不能放松粮食生产。为促进农民增收，国家应进一步加大对种粮农民的补贴力度。目前，我国通过财产性和转移性补贴额度虽然逐年有所增长，但其力度还不够，仅占农民增收额的5.48%，国外一般占15-20%。只有提高补贴额度，使农民通过种粮就可获得较高增收，才能有效刺激种粮积极性的不断提高，粮食生产才能持续稳定发展，粮食安全才会有保障。

　　2、加强农村信息服务，指导农户面向市场生产。各涉农部门应建立健全农、林、牧、水、气象等农业信息网站，并与相关通信公司一道搭建起农业信息发布平台，为广大农户及时提供政策、技术及农产品市场信息，指导农户面向市场，对路生产、科学生产，逐步解决小生产与大市场间的矛盾，克服生产盲目性，有效推进农村信息进村入户，发挥农业信息助农增收作用。

　　3、不断调整优化粮食品种结构，适应市场增效益。在种植业中，农民增收来源比较单一，广大农民主要依靠粮食生产获得稳定收益。目前，粮食市场前景有不断向好的趋势。因此，发展粮食生产仍然是我市促农增收最直接最可靠的选择。为实现种粮增效，要主动面向农产品消费市场需要，一是积极发展粮菜兼用型品种，如菜用玉米、菜用大豆等，改善提高粮食产品的品种结构，满足市场消费需求，实现粮食增效。二是突出发展优质粮食，着力延伸粮食生产、加工产业链。通过“公司＋基地＋农户”或“协会+基地+农户”的生产经营模式，发展订单农业，由公司（协会）在当地基层组织的配合下，与农户签订收购合同，农技推广部门提供技术指导，农户按照合同确定的品种、面积、产量进行种植，消除农户的后顾之忧。公司（协会）对优质稻谷一般按高于市场价的6—10%收购，并让农户分享产业链的利益，不断提高粮食生产的综合效益。

　　4、发展设施农业，提高农业装备水平。发展现代农业必须紧紧依靠现代科技。坚持走科技驱动型、内涵提升型的现代农业发展道路，即用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代工业技术及其产品装备农业，从而促进设施农业大力发展，进一步推广优质良种、先进栽培技术、病虫害科学防治和平衡合理施肥等各类适用技术，提高农业抗御自然灾害的能力。同时，加快推进农业机械化，提高农业劳动生产效率，促进传统农业向现代农业跨越。

　　5、鼓励土地经营权依法流转，提高土地经营的规模效益。在巩固完善农村土地承包制度的基础上，积极引导农户实行土地合理流转，鼓励和扶持一批农村专业大户或其他经济组织，发展业主农业，推行适度规模的农业生产经营。如今年，荣县农机专业户业主黄裕，是从事农业机械开发、销售的“行家”，为了推广农机，让现代农用机械在广阔的田野里发挥主力军作用，他在双石镇燕子村4组，通过土地流转租得的106.4亩稻田，全部用于发展优质稻生产。不仅推动农业生产经营向规模化、集约化方向发展，提高土地的规模效益，而且有力地解决了该组耕地撂荒问题。

　　6、进一步规范农资市场，切实保护农民合法权益。各级农业、物价、工商等部门要继续加大对农资市场的整治力度，打击假冒伪劣农资产品，遏制农业生产资料价格过快上扬，逐步降低农业生产成本。

　　7、建立农产品生产预警机制，搞好农产品市场预警预测。根据我市农产品生产情况，提前做好农产品销售市场调研，加强对市内外及周边市场信息的收集、分析、整理及发布工作。各相关职能部门，要加强衔接，互通信息，定期或不定期的进行分析、共商对策，切实搞好农产品市场预警预测，增强预见性。一旦发生农产品市场滞销、卖难情况，要做到第一时间获取情况、第一时间应急响应、第一时间按程序上报。要特别洞察农产品生产、流通、市场各方面的反映，关注舆情、社情和市情态势，对出现的不良信息要反映迅速，配合有关部门果断回应。

　　8、建立健全农产品应急促销工作应急预案。各相关部门要加强领导，认真履行职责，明确工作任务，完善工作制度，加强农产品市场信息传递，扩大监控范围，着力构建农产品应急促销工作应急预案，提高农产品突发卖难问题的应急处置能力，不断提高农产品产销服务的质量和效率，确保实现农民持续增产增收。

　　9、进一步加强宏观调控，保持粮价合理价位。各级政府应不断完善保护粮食生产与流通的各项配套措施，努力保持粮食及大宗农产品市场价格稳定，才能有效保护农民的种粮积极性，促进农业持续稳定发展。

　　10、加快实施“一村一品”或“一乡一业”产业强村战略，在稳定发展优质粮食生产的同时，积极面向市场，发展特色效益农业，为农民增收搭建起产业支撑，逐步建立起农民增收的长效机制，实现农业持续增效、农民增收。

二〇〇九年五月十一日