自贡市农业局   蒲友明

　　近年，国家为确保粮食生产稳定和保护现有耕地，出台了一系列的支农惠农政策，受到了广大农民群众的拥护，较好地密切了党群干群关系，调动了农民的生产积极性，对促进农业生产、农村经济发展和社会和谐稳定等起到了积极的作用。我市自2004年以来实施的“支农惠农”政策主要有“粮食直补”、“农资综合补贴”、“油菜补贴”、“良种补贴”等。2004年—2008年，自贡累计兑现到户的粮食直补政策性资金11095万元; 2006年—2008年，累计兑现到户的农资综合补贴资金22864万元; 2004年—2008年，实施良种补贴396.73万亩次，共兑现良种补贴资金5142.15万元。按上级政策要求，这些补贴资金要做到及时、足额兑现到农户。为此，我们组织人员深入乡镇、村组和农户进行了调研，掌握了一些情况，也发现了存在的一些问题，应引起关注。

　　一、落实增粮支农惠农政策的主要情况与效果

　　1、主要情况。

　　自2004年在自贡实施的“粮食直补”、“农资综合补贴”和“良种补贴”等增粮支农惠农政策，均按面积计算进行补贴，累计兑现到户的情况是：粮食直补为11095万元、农资综合补贴为22864万元、良种补贴为5142.15万元。其中水稻、油菜良种补贴实行普惠制，按播种面积补贴(油菜27.96万亩次，10元/亩，水稻264.17亩次，15元/亩)；小麦、玉米实行特惠制，在重点区域实施，实行品种招投标，补贴良种(小麦60万亩次、玉米51万亩次，都是10元/亩)。

　　2、主要效果。

　　一是调动了农民发展粮油生产的积极性。支农惠农政策的实施, 既降低了粮油生产的成本，增强了粮油生产的比较优势，又提高了农民的社会地位，调动了广大农户粮油生产的积极性。如2008 年自贡油菜播种面积达到了27.96万亩，比省下达19.6万亩油菜面积超了8.36万亩，比上年增加了9.37万亩，增长50.4%。

　　二是提高了全市良种普及率。通过政策的实施，筛选出了适合自贡地区的高产稳产良种。在政策实施区域，小麦良种所占比例由实施前的60%提高到了现在的90%；玉米良种补贴主推品种，改变了以前玉米品种多、乱、杂的局面，基本上实现了良种化；水稻、油菜良种补贴促进了水稻、油菜高产优质新品种推广。

　　三是促进了新技术推广。实行良种良法配套，加大了高产配套新技术推广力度，促进了种子包衣技术、药剂拌种技术以及精播育苗、合理密植等高产栽培技术的推广。

　　四是稳定了种子市场价格。实行良种补贴，对小麦、玉米等进行招投标供种，中标品种的种子价格比市场价格要低10～15%，起到了限制和抑制其它非良种品种市场价格的作用，稳定了粮种市场。

　　五是实现了增产增收。据对实施区县进行测产调查，在实行良种补贴后，水稻平均增产45公斤，玉米亩平增产28公斤，小麦亩增产13.5公斤，油菜亩增产11.4公斤。

　　六是促进了订单农业和龙头企业的发展。实施良种补贴后，对订单农业起到了一定的风险保障作用，刺激了一些龙头企业大力发展粮油生产。如荣县龙头企业王家坝面粉厂、新桥粮油食品公司、乐德粮油食品公司与小麦示范户签订了优质优价订单收购合同5.8万份，订单总收购量达680万公斤，订单收购价比市价每公斤高出0.2元。

　　二、增粮支农惠农政策的落实存在的主要困难和问题

　　支农惠农政策的落实是一项工作任务量大、面广、政策规定性极强的工作，涉及全市96个乡镇、1291个村、13748个组，惠及70万农户、236万农民，是一项惠农民生工程，得到了广大农民群众的拥戴，这几年来落实的总的情况是好的，但也存在一些困难和问题。

　　一是对每户农户补贴金额较小，对农业生产支持力度有限。

　　增粮支农惠农政策对农户进行（发展）农业生产有一定的保障作用，但粮食直补和良种补贴对农户不说金额一直较小，近年农资价格涨幅过大，使农民感到惠农补贴有点杯水车薪，在农业生产的帮助效益上得不到明显的体现，农民种粮生产的积极性难以充分发挥。2008年自贡政策补贴为每亩120.00元， 据调查，种粮农民亩均化肥、农药和机械作业三项费用支出超过225元。

　　二是普惠制补贴方式对粮食生产促进效果不大。

　　现行的支农惠农政策是“撒胡椒面式” 的普惠制政策，资金使用极其分散，对农业特别是粮食生产直接帮助不大，其补贴资金的集中作用发挥不出来。按政策规定现行的补贴都是按农民承包土地面积为标准计算补贴额的，且要求必须是种粮食作物或经济作物的面积才能享受相关补贴政策，改变承包土地用途为非农用途、退耕还林的土地和撂荒地等均不能享受相关补贴。但由于种种原因，诸如农户的撂荒地这些不应享受补贴的土地仍然由农户拿到了补贴、享受了支农惠农政策；而一些通过转包、转租等方式实行土地流转后，没有耕种的原承包户年年在领国家的各种补贴，而种粮户却无法拿到补贴，出现了我种粮你得补贴的情况，这些既难以刺激和促进粮食生产，还导致了农户之间、干群之间新的矛盾，同时，在一定程度上也加剧了土地的撂荒。

　　三是实施补贴兑现的金融单位能力有限，服务质量不高，难以按时兑付到“一折通”上。

　　一个乡镇的农户少则几千户，多到上万户，仅一项补贴就是几千甚至上万笔业务，其业务量相当庞大。而一个乡镇农村信用社仅有几个服务窗口和为数不多的几名工作人员，他们本身又有较多的存贷款业务和其他业务，特别是逢场赶场天，大多数业务是要集中在这天的一段时间内完成，工作非常紧张。加之惠农补贴政策性强、时效性要求高，对农村信用社自身存贷款业务的完成冲击较大，由财政补贴到乡镇农村信用社的经费少得可怜，从而导致部分农村信用社干部职工的工作态度及服务质量较差，农村信用社与农民皆不满意。据调查富顺县仅给予每个乡镇农村信用社600-800元补贴，这难以体现他们的工作付出。

　　四是基层工作落实难以到位。各项补贴政策都是分阶段逐项实施的，要求农村基层干部对每项补贴都必须做好政策宣传、面积核实、张榜公示、组织实施和监督检查等工作，每落实一项补贴要花大量的时间和精力，既让村组干部感到繁琐，又耽误自身的农业生产。因此，宣传到农户、准确核实面积、张榜公示及时到位等要求就难以落实。

　　五是历史遗留问题影响兑现到农户。在取消“农业税”和“农林特产税”等农税和提留前，农村中普遍存在“尾欠税”和“上清下不清”的问题，农户按规定应交而因种种原因未缴的钱基本上都由乡镇、村、组干部垫付缴清，甚至是他们贷款代交。因此。这部分乡镇、村、组干部长期背着沉重的经济负担，感到收回这些资金遥遥无期。于是出现了村、组干部用农户的补贴款直接抵扣“尾欠”、“拖欠”和筹资筹劳等款的情况。

　　三、建议意见

　　一是加大宣传力度，提高各级领导干部特别是农村基层干部和群众的认识。从总的来看，广大干部特别是农村基层干部群众对党的支农惠农补贴政策是认可的，认识也比较正确。但也有部分乡镇、村组干部和群众的想法失之偏颇，认为支农惠农补贴政策这种“撒胡椒面式”的普惠制补贴方式对农业生产没有起到什么作用，对粮食生产帮助不大，相反还助长了部分农民对政府“等、靠、要”的思想。因此，要进一步加强对支农惠农补贴政策的宣传解释，提高对落实国家支农惠农政策重要性的认识，使政策能真正深入民心，得到干部群众的支持和拥护。

　　二是增加资金投入规模，提高补贴资金使用的效果。补贴资金要随着农资价格的上涨而增加，加大投入规模，使农民增产的同时真正能增收，让农民愿意增加对种粮的人力、财力和物力的投入，确保农民在粮食生产稳步增长的同时能得到经济实惠，以进一步调动起农民种粮的积极性，为统筹城乡发展奠定基础。

　　三是改善补贴方式，发挥惠农补贴政策的积极作用。逐步建立综合性支农惠农收入补贴与农产品价格、农资价格的联动机制，集中向农业产业化经营户和种粮大户进行补贴，充发挥种粮直接补贴、农资综合补贴和良种补贴对种粮生产的保障作用，逐步改变农业生产特别是粮食生产的弱势地位和弱势产业的状况，真正实现农业产业和种植大户对农业增产、农民增收的带动作用，促进社会主义新农村健康和谐发展。

　　在实行补贴时，要严格执行以农民实际种植面积为标准进行补贴的政策规定，任何改变承包土地用途以及撂荒地等均不能享受相关补贴，充分发挥政策引导和拉动的作用。同时，要加大查处弄虚作假，套取国家补贴资金等违规行为。

　　要适度增加支农惠农补贴工作经费，以调动各方面的工作积极性，确保兑付工作顺利有效进行和落实到位情况的监督检查。

　　四是坚持“一卡通”制度，打捆政策资金。为了更好地发挥支农惠农补贴“一卡通”制度的优越性，应将所有支农惠农补贴资金于年初一次性划拔到位。既有利于减轻实施支农惠农补贴资金兑付单位和农村基层干部的工作量，又有利于农户有目的有计划有步骤地安排补贴资金的使用，提高补贴资金的使用效果，更有利于对补贴资金的监督。

　　总之，实施支农惠农政策几年来，在各级领导干部和基层干部群众的努力下，粮食增产增收了，农民得实惠了，农民种粮积极性被激发了，农业生产条件得到了改善，农民生活水平得到了提高，为建设和谐的社会主义新农村奠定了一定基础。随着党的支农惠农补贴政策不断改进和完善，必将进一步促进农业增产、农民增收、农村发展，农村社会稳定。

二〇〇九年五月二十五日