自贡市农业局     黄华强

　　粮食是关系国计民生的重要物资，确保粮食安全是一项事关国家昌盛、民族兴旺的基础性、战略性、长期性任务。在当今全球粮食持续高价并出现一定程度短缺，而我国人口持续增长、耕地连年减少、粮食供给趋紧的情况下，如何以科学发展观为指导，做大做强我市的粮食产业，对于应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全、促进全市农业、农村发展和稳定具有十分重要的意义。

    一、当前我市粮食生产的基本状况及存在的主要问题

　　我市现有耕地面积198.6万亩（农业统计面积，下同）,其中:水田127.7万亩，旱地70.9万亩；常年以水稻、玉米、薯类、小麦为主的粮食作物播种面积达330万亩左右。

　　党的十一届三中全会以来，我市的粮食生产取得长足的进步，粮食总产从1978年的78.5万吨提高到去年的130.2万吨，平均年增长率达1.7％；粮食单产从215公斤提高到386公斤，提高171公斤，提高79.5％。尤其是进入新世纪以来，市委、市政府高度重视粮食生产工作，通过一系列的有效举措，使全市粮食播面、单产、优质率和商品率呈逐年上升趋势。粮食播面由2003年的302万亩增加到去年的337万亩；总产由119.1万吨提高到130.2万吨，一举扭转了之前几年粮食产量持续下滑的不利局面。

　　我们在看到成绩的同时也应该看到，当前，影响我市粮食生产的诸多因素仍然存在，粮食产业化程度不高，粮食综合生产能力处于较低水平，如果我们一旦在种植业内部进行较大的结构调整或遇到较大的自然灾害，粮食产量还会掉下来。存在的主要问题与不足表现在：

　　（一）耕地资源严重制约。耕地是粮食综合生产能力最为重要的要素，耕地的供给对于保证和提高粮食综合生产能力极为重要。据资料介绍，粮食播种面积每增加1％，可增产粮食0．88％。目前，我市耕地后备资源十分匮乏，随着城市化进程的加快，耕地数量总体上减少和质量下降的问题将日益凸现。据统计，目前我市耕地面积人均仅为0.62亩, 截至去年底，全市中低产田土面积达172.1万亩，占整个耕地面积的87.7％。我市虽经过近几年的农业综合开发、实施金土地工程、标粮工程项目建设等，改造后受益的耕地面积也仅十余万亩，仅占耕地面积的6％左右，其中直接改造的耕地数量更少，占耕地面积不到1％。目前全市绝大多数的耕地土壤有机质含量不足1.2％，低于高产稳产田有机质含量1.5％以上的标准，可以看出，从耕地总量和质量上支持粮食综合生产能力的提高的空间已经很小。

　　（二）农业用水资源不足。农业用水供给是提高粮食综合生产能力的有力保障。我市水资源严重短缺，严重制约粮食综合生产能力的提高。目前，全市人均水资源占有量只有300多立方米，是全国50个最缺水城市之一。干旱是影响我市农业生产的最主要自然灾害，随着时间的推移，水资源匮乏对粮食综合生产能力的制约已日益显现。

　　（三）农业基础设施薄弱。目前，整个农田基础设施仍然非常薄弱，抗御自然灾害的能力不强。大多数的农田水利设施已年久失修，机耕道等配套不全，很难适应新形势下粮食产业发展、高效农业、现代农业的需要。我市的农业基础设施大部分为20世纪50—70年代修建。由于年久失修、工程老化和田间工程不配套，农业用水利用率低，农业用水短缺和浪费都很严重。在农村税费改革取消“两工”后，农田基础设施建设投工明显减少，每年恢复和改善新增灌溉面积减少。粮食生产抗御自然灾害的能力减弱。全市现有127万亩水田中，80％以上为冬水田，只能靠自然降水来解决水源问题。我市地处丘陵，绝大多数的耕地田块狭小，主要靠人工播种、收割，机械化程度很低。因农业基础设施落后，导致每年增加农业生产成本2亿元以上。

　　（四）农业科技支撑能力不强。近年来我市农业科研投入和推广经费不足，农技推广体系不健全，科技管理体制与机制不完善等问题越来越突出，农业科技服务能力有所减弱，农业科技服务体系活力减退，致使主要农业科学技术入户率不到40％。加之粮食生产以农户为经营单位，生产规模散而小，许多有知识的青壮年劳力外出务工，留守劳动力的文化素质普遍较低，接受新技术、新方法慢，制约了先进技术、机械化装备等生产技术在农业生产中的推广和应用，目前，全市农村粮食生产上普遍存在种植品种多、杂，栽培方式多元化，机械化程度不高，生产管理水平参差不齐，特别是化肥、农药等农业投入品管理欠规范，使用量难以有效控制等诸多问题。

　　（五）农业生产资料涨幅过快。受全国整体农资市场趋紧影响，农资价格大幅上涨，国家的各种种粮补贴远远赶不上生产成本的上涨，高投入、低收入，让农民得到的真正实惠大打折扣，影响了种粮积极性。

　　二、加快粮食生产的几点建议

　　进一步抓好粮食生产，需要各方面、全方位的共同努力，总的来说，就是要在“提高粮食综合生产能力，发展粮食产业化”上下功夫。

　　（一）采取有效措施逐步提高我市的粮食综合生产能力

　　加快粮食生产发展，提高粮食综合生产能力是一项长期的战略任务。粮食综合生产能力由多种要素构成，主要包括耕地供给能力、科技支撑能力，技术装备水平、农田建设水平，作物布局结构、粮食品种结构，经营行为取向、政策目标取向等基本要素。要实现逐步提高我市粮食综合生产能力这个目标，结合自贡实际，必须采取严格保护耕地资源和水资源，大力加强粮食生产基础设施建设，提高农业装备水平，加快推进农业技术推广体系改革等综合有效措施，从根本上保护和提高粮食综合生产能力。

　　1、严格保护耕地资源。这是保护和提高粮食综合生产能力的基础。耕地特别是基本农田是粮食综合生产能力的基础要素，耕地的数量和质量决定着粮食综合生产能力的高低。一是要实行严格的耕地保护制度。认真贯彻和落实《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律、法规，坚持和完善土地承包制度，保证农民有长期稳定的土地经营权，尤其要严格基本农田保护制度，加大基本农田保护力度，确保基本农田数量不能再减少，用途不改变，质量不下降。要特别加强城郊耕地和基本农田的保护，严禁以各种名义随意滥占乱用耕地。要把基本农田的认定落实到地块，落实到农户，严格保护措施。严格耕地审批手续，建立市、区县、乡镇各级耕地保护目标责任制。

　　2、大力开发和保护水资源。水资源是我市粮食综合生产能力的又一基础性要素。我市的粮食综合生产能力，从某种意义上说取决于农业用水的保障能力。必须采取有力的措施大力开发和利用好水资源，今后一段时期，我们要加大力度重点搞好小井沟水库和向家坝电站自贡灌区两个大型水利工程建设，从根本上解决好自贡的农业用水问题。同时，注意农业用水资源保护，节约农业用水，防止农业用水污染。要改变传统的农业用水方式，提高农业用水利用率，根据不同区域农业发展特点和需要，合理制定水资源开发和调配方案，积极扶持和引导农民应用农业节水技术和设备。积极推行产权制度改革、承包、租赁等有效措施，加强农业节水工程管护。大力发展旱作节水农业。

　　3、大力加强粮食生产基础设施建设。要通过努力，继续在全市实施农业综合开发、标粮工程项目建设、退耕还林基本口粮田建设、金土地工程建设等一批重点工程，增加基础设施建设投入，发挥这些项目的示范带动作用，用几年时间，在全市建成一批成片集中、利于机械化操作的高产稳产农田。要继续搞好冬春农田水利基本建设和改田改土，努力建设好旱涝保收的高标准农田。要有针对性地开展基础设施建设，促进工程措施与农艺技术的有效结合。以中小水利工程的维护和建设为重点，提高防洪调蓄能力。完善农田灌排体系，增加有效灌溉面积。

　　4、提高农业装备水平。农业技术装备水平是加快农业发展的重要支撑。要加快拓展以粮食作物机耕、机播、机收为关键环节的农业机械化发展领域，积极引进和推广适应丘陵地区特点的农业机械化装备。进一步加大植保工程、种子工程、测土配方施肥、沃土工程投入力度，完善基层病虫害综合防控、良种繁育推广、地力监测保护的设施和手段。

　　5、加快推进农业技术推广体系改革，建设一支高素质的农业技术推广队伍。保护和提高粮食综合生产能力，增加和扩大农田的供给余地已经不大，那么根本出路还是要依靠科技，提高粮食单产和质量，这是粮食生产潜力所在。要加快实施科技兴粮战略，切实转变粮食增长方式，实现粮食生产的可持续发展，通过加快体制改革来整合、充实、加强以乡镇为重点的农技推广资源和力量，加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的推广示范工作机制，加大政策扶持引导农户应用农业科技。在推进农业机械化、病虫害防控等设施建设的同时，积极培育各类社会化服务主体，加快技术物化和技术集成，提高粮食生产率。

　　（二）加大力度发展粮食产业化

　　粮食产业化是农业产业化的重要组成部分，大力推进粮食产业化，是提高种粮比较效益，增加农民收入，加快农民致富奔小康步伐的重大措施。结合我市实际，推进粮食产业化，重点是抓好以下“五化”。

　　1、优化品种结构。优良品种是粮食产业开发的前提和基础。必须根据生产和市场的需要，优化品种结构，实施良种工程，重视优良品种的选育、引进和技术推广工作，加快品种的更新换代。就我市来说，今后一段时期要突出抓好发展再生力强的优质稻和饲料玉米开发。优质稻米开发是推进农业结构调整、提高粮食综合生产能力、增加粮食生产效益、提高市场竞争力的需要，也是提高农民种粮积极性、增加农民收入的需要。但另一方面，我市是全省乃至全国再生稻的主产区，在发展优质稻的时候，一定要兼顾考虑品种的再生能力问题，今后，我市重点推广高档优质、再生力强的品种为主，确保全市优质稻面积稳定在6０万亩以上，并抓好订单生产，进一步完善“公司＋基地＋农户”的产业化开发模式。随着我市畜牧业的发展，饲用玉米的缺口将会越来越大，我市农村具有种植玉米的传统习惯，今后要进一步调整玉米品种结构，大力开发高产优质的饲料专用玉米，在全市建立若干个饲料专用玉米示范推广基地，并以点带面，向全市辐射。力争2012年前饲料专用玉米种植面积达到60％以上。

　　2、优化栽培技术。良种能增产，还得靠“良法”才能实现。在粮食生产过程中，要以水稻、玉米、小麦等主要作物为重点，紧紧围绕良种良法配套工作，结合当地生产实际，不断优化栽培技术，也就是要大力推广应用一些靠得住、见效快的高产、优质、增效、实用新技术，尤其是关键技术要连贯配套，并落实到位。在水稻上，着重抓好旱育秧和三围立体栽培技术的推广；玉米上抓好肥团育苗、单株乳苗定植以及重施攻苞肥技术；小麦上抓好小窝疏株密植技术等。目前，在我市粮食生产上普遍存在肥料使用方式不当，一些作物使用量偏多，一些作物使用量又偏少的现象。为此，要结合测土配方施肥项目的实施，大力提倡和宣传科学配方施肥，高效合理施肥。以节本增效为目的，充分提高肥料利用率。病虫防治上要大力推广统防统治，结合作物病虫发生为害规律与特点，调整防治策略和防治方法，统筹安排，统一防治，坚持以药物防治为主，并结合生物防治，减轻病虫损失。

　　3、优化生产环境。粮食产业要得到健康稳定的发展，必须营造良好的生产环境。目前在生产和流通环节上仍存在一些不良现象，如假冒伪劣农资、滥用乱占耕地等，这些问题对粮食生产环境造成了一些负面影响，为进一步优化粮食生产环境，必须做好三个方面的工作：一是加强农资市场监管。要认真抓好种子、农药、肥料等农用生产资料的质量监管、检验和登记工作。对农资市场实行属地管理、分级负责的原则，明确责任范围。市农业局重点负责本局系统的管理，同时督促指导区县农业局查处重大案件；区县农业局负责所辖范围的管理。各级农业执法部门要切实履行职责，坚持不定期的组织检查、整治农资市场，每年重点组织好３月、６月、１１月的全市性农资市场大检查月行动，加大对非法制售假劣农资行为的打击力度，端掉制假窝点，防止严重危害社会稳定的重大种子质量案件，并及时受理农民投诉，切实维护农民利益和农业经济秩序。二是狠抓粮食质量安全。实施无公害生产，使我市稻米等农产品逐步成为无公害食品，并向绿色食品、有机食品迈进，为我市粮食产业创品牌，赢得市场打好基础。为此，必须加强组织领导，层层落实工作职责，近期首先从制定无公害稻米生产技术规程着手，开展产地环境质量评估，抓好无公害稻米标准化生产基地建设。同时，加大对农业投入品的监管与粮食质量安全检测力度，推行粮食市场准入制度。

　　4、优化服务功能。为保证各项技术到户到田，更好地促进粮食生产，在优化服务功能方面，应着重抓好六个环节：一是抓好农技队伍建设。重点抓好全市96个乡镇农业服务中心的建设，确保队伍稳定。以“技术创新、服务创业”为宗旨，突出抓好公益性技术推广工作。按照“稳定公益性、放活经营性”的思路，下大力气抓好农技推广体系的改革与创新，逐步建立起分别承担公益性职能和社会性服务相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系，做到服务网络健全，服务功能增强。二是实施“阳光工程培训”和“新型农民培训”。市、县两级农业部门要全面贯彻落实中央、省、市的有关文件、会议精神，严格按“项目管理办法″、“资金管理办法”、“基地招标认定办法”的规定操作，严格管理。狠抓以“阳光工程”为主的农村劳动力转移培训和新型农民培训工作的落实，并不断提高培训质量。三是开展科技下乡活动。坚持举办科技集市，送科技下乡，到农户、到田间现场指导，做到发给农民学、讲给农民听、做给农民看、带着农民干。四是坚持办点示范。办点示范是农业部门长期以来指导服务农业的重要途径，是农业部门多年形成的优良传统，要继续发扬。各类示范点要真正起到示范辐射作用。五是实施项目带动。坚持为基层多争取项目与资金，为农民多办实事、好事，带动农民增产增收。要把项目建设与产业发展紧密结合，以项目带动农业产业化发展。六是加强信息网络服务。要充分利用信息网络设施，发布各类农情信息，为农民服务。同时，进一步完善县级信息网络平台，建设农产品批发市场与加工企业信息网络体系，使信息网络真正为农业发挥巨大作用。

　　5、优化流通领域。要实现粮食产业的良性发展，不断发展壮大龙头企业是关键，发展培育中介组织是纽带。首先，我们要充分认识和肯定龙头企业在发展粮食产业尤其是优质稻米产业中的关键地位。通过近几年的努力，我市优质稻米加工企业从无到有、从小到大，目前涌现了巧媳妇、开甑香等重点粮食加工企业，形成了较强的市场竞争力和优质稻米品牌，成为了我市发展优质稻米产业的重要带动力量。我们要优化粮食加工流通领域，关键是要支持和帮助龙头企业引进先进技术、设备和人才，提高企业技术创新能力和产品研发能力；引导龙头企业通过招商引资、深化改革、搞好经营，增强发展后劲；鼓励和支持企业对口建设和发展水平较高的优质稻生产基地，健全生产技术服务体系，进一步完善订单生产和互利互惠机制；支持企业根据市场需要，组织生产经营，实施品牌战略。在巩固我市稻米市场的同时，大力拓展外地市场，真正形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化经营格局。其次，发展农民专业合作组织。这不仅是新时期发展农业农村经济的必然要求，也是深化农村改革和推进农业产业化发展的重要内容。农民专业合作组织一头连接企业（市场），一头连接广大农民，已经成为连接生产和加工乃至销售的重要纽带。要坚持“民办、民管、民收益”的原则，加大对专业合作组织的扶持力度，充分发挥专业合作组织在服务农民和引领农民进入市场中的重要作用。要支持和引导有条件的龙头企业、技术服务组织、种粮大户等创办稻米专业合作组织，实现组织形式的创新，充分发挥稻米合作组织在粮食产业化进程中的重要作用。

二〇〇九年五月五日