自贡市农业局   倪跃松

　　科学发展观的核心是“以人为本”。理论联系实际，要做到“以人为本”，就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。

　　农业是最基础的民生产业。当前，农产品的食用安全是人民群众消费的价值取向，保障农产品供应已不能仅仅停留在数量上，还要体现在质量上，让消费者安全消费、放心消费。提高农产品质量，不单纯是维护消费者的利益，也是维护生产者——特别是农民的利益。因为，随着《中华人民共和国农产品质量安全法》的实施，当农产品市场普遍开始实行质量准入后，质量标准不合格的农产品是不能入市的。因此，只有质量合格的农产品才能卖得出去，才能赚钱。在这个意义上讲，提高农产品的质量安全水平就是践行“以人为本”的科学发展观。用科学发展观指导工作，如何显著的提高我市农产品的质量水平，做到“消费安全和助农增收”，我通过深入的调查研究、考察学习和反思工作，感到要解决好这些问题，必须用抓工业的理念来抓农业，即紧紧抓住农业标准化这条主线，通过推进农业标准化生产，显著提高农产品质量安全状况，才能使我市的特色农业上一个新水平，确保人民群众消费安全和农民群众增加收入。

　　一、推行农业标准化具有重大的现实意义

　　标准化是工业化的理念，用工业化的理念抓农业，就是要抓农业标准化。从目前特色农业的现状看，最大的隐患就是产品质量安全问题，究其原因，就是农业标准化工作做的不好。因此，特色农业要上水平，首要的是产品质量要上水平，把农产品做成无公害产品、绿色食品、有机食品，做成人民群众安全消费的产品。要达到这个目地，只有坚定不移的推行农业标准化生产，除此别无它途。从这个意义上讲，农业标准化是促进特色农业上水平的切入点，是促进科技成果转化为生产力的有效途径，是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力、增加农民收入的重要保证。推行农业标准化具有以下四方面的意义。

　　1、实行农业标准化，有利于提升特色农业竞争力和农业综合生产力。用工业化的理念谋划农业发展，用工业化的生产经营方式经营农业，能够有效促进农业内部分工，实行专业化生产、集约化经营、社会化服务，有利于在现有自然资源和科学技术水平条件下实现最大的产出，提高特色农业的整体质量和效益。实施农业标准化，可以实现农业行业各环节、各方面资源的优化配置，有利于在现有自然资源和科学技术水平条件下实现最大的产出，提升特色农产品的竞争能力。

　　2、实施农业标准化，有利于促进现代管理和现代技术有机结合，加速传统农业向现代农业转变。农业标准化以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、优选原理，把科研成果和先进技术转化为标准，在农业生产和管理中加以实施应用，能够实现对农业生产从农田环境、投入品、生产过程到产品的全过程控制，从技术和管理两个层面提高农业的素质和水平，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。

　　3、实施农业标准化，有利于促进生产与市场的对接。从国内看，随着人民生活水平显著提高，对发展高产、优质、高效、生态、安全农产品的要求更加紧迫，无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品广为消费者青睐。农产品的“标准”成为实现安全消费，评价产品质量优劣和衡量产品价值的重要依据。从国际看，我国加入世界贸易组织后，农产品参与国际市场竞争的机会增加了，但我们的农产品出口经常遭遇质量标准技术性贸易壁垒。因此，必须把农业标准化作为提升特色农业的主攻方向。

　　4、实施农业标准化，有利于转变农业部门的职能，履行好农产品质量安全监管职责。用标准来规范各责任主体在农业产地环境治理、农业投入品使用、农业生产过程、农产品收获、农产品包装上市各个环节的行为，以标准为手段，向农业各行业、各环节渗透农产品质量安全监管措施，是市场经济条件下各级政府和农业部门行政职能强化的具体体现。

　　二、自贡特色农业与农业标准化生产现状

　　1、特色农业发展现状

　　进入新世纪，尤其是近年来，我市大力进行农业结构战略性调整，推进一村一品，发展特色农业，增加农民收入，种植业形成了以优质粮、菜、果、茶、桑、花五大特色产业，如以荣县留佳、正紫为中心的优质椪柑产业带，以龙潭、鼎新为中心的早春蔬菜产业带，以富顺县代寺、童寺为中心的优质水稻—再生稻产业带，以城郊为中心的花卉产业带的区域布局与规模。截至2008年，菜、果、茶、桑、花分别发展到了65.39万亩、21.55万亩、5.25万亩、4.93万亩、1.48万亩。比2000年分别增加了27.06万亩、14.07万亩、3.25万亩、3.53万亩、1.3万亩。农民人均纯收入4627元中，来源于种植业1387元，其中来源于经济作物735元，比2000年分别增加了2613元、464元、327元。特色农产品成为市民菜蓝子的主要产品，特色农业成为农民增收的主要产业。

　　2、农业标准化生产与管理现状

　　进入新世纪，尤其是近年来，农产品质量安全问题愈来愈受到全社会的关注。我市在推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平方面做了大量工作，着重从每一个涉及产品质量的环节入手严把质量关。一是制订了15个地方农产品生产技术规程，已由质监部门颁布实施了4个生产技术规程，初步建立起了种植业地方主要农产品生产标准体系。二是加强以农药、化肥、种子（苗）为重点的农资市场监管，使不符合标准化生产的农业投入品从源头得到了较好控制。三是大力宣传和示范推广使用无公害和绿色食品标准化生产技术，覆盖面积达到43万余亩，扩大了农业标准化生产的社会影响。四是积极推进农业标准化生产基地建设，目前，已有22个农产品产地获得无公害农产品产地认定，面积达58.04万亩；已认证无公害农产品57个、绿色食品29个、有机食品3个。五是抓农产品质量标准检测体系建设，初步形成市、区县、乡镇监管监测与生产基地、加工企业、市场（批发市场）农产品自检体系，具备一定监（检）测能力。特别是市级检测中心于2008年底获得四川省质监局计量认证与四川省农业厅机构审查认可证书，标志我市市级农产品质量安全监（检）测能力迈上新台阶。六是部分农产品开始按标准化的要求进行包装销售。

　　三、农业标准化生产存在的主要问题

　　我市的农业标准化生产工作虽然取得一定成绩，但毕竟起步晚、基础弱，与食用安全、产业发展和农民增收的要求相对照还存在着一些亟待解决的问题。

　　1.农产品产地环境标准要求与现实存在矛盾。自贡作为老化工城市，工业“三废”使水体和土壤污染较为严重，同时，加上农药化肥的不当使用等，极易造成农产品的农药和重金属残留污染，农产品质量安全的压力很大。

　　2.农业投入品违反质量标准的现象时有发生。磷肥重金属污染无监管依据，其原因是肥料生产许可（生产标准）未设置有害重金属含量限定指标；农药生产厂家违规在复配农药制剂中添加禁用农药成分监管难；农药经营者为谋利向生产者销售限用农药；农产品生产者由于不懂或明知故犯，违规使用禁（限）用农药，或不按农药使用后规定的采收间隔期采收农产品，更有甚者其自食与销售的农产品使用的农药与方法皆不同。

　　3.品牌意识狭隘。品牌是产品质量标准的形象。但现实生活中，基层政府、专业合作组织、企业各自为战，带着狭隘的业绩观，只讲创了多少品牌，不讲是否获得了品牌效益，品牌整合难，导致同一产品品牌多样杂乱。

　　4、检验农产品主要质量安全标准（农残、重金属）的相关基础建设滞后。在软件方面，产地准出、产企准出、市场准入检测、产品溯源等相关制度尚未建立和实施。在硬件方面，资金投入严重不足，农残检测设备简陋，基层检测人员奇缺，极不适应农产品质量安全标准监管工作的需要。

　　四、对推进农业标准化的工作思考

　　总体目标:建立结构合理的农业标准体系，开展农业标准化示范基地建设，培育实行标准化、规范化管理的农产品市场，建立农产品质量标准检测体系，建立农业标准化信息服务体系。到“十二.五”期末,全面实现我市特色农业标准化，农残检测合格率98%以上。

　　具体目标（主要作物）：柑桔标准化栽培面积达到30-35万亩，投产面积18-24万亩，产量20-25万吨，良种率95%以上，优质果率80%以上，商品化处理率50%以上，产品质量全部达到无公害水平，70%达到绿色食品水平，普及使用无公害农产品或绿色食品标志，产值达到6亿元以上。蔬菜标准化栽种面积达到70万亩（其中反季节蔬菜面积8万亩），总产量140万吨，无公害产品达到100%，普及使用无公害农产品标志，总产值达20亿元，建成成渝区域最大的反季节茄果类蔬菜生产基地。

　　重点工作任务：

　　第一，按农业标准化的要求布局和治理农产品生产基地。首先，优化基地布局。按农产品质量安全对产地环境的要求布局特色产业基地，把蔬菜（瓜）和水果布局在远离化工污染的区域，蔬菜重点布局在旭水河沿岸、沱江沿岸、富顺兜山百里冲及长滩四个地带，柑桔重点布具在贡荣路沿线和沱江沿岸。其次，优化产地环境。着力整治现有已认证的无公害和绿色食品生产基地的周边污染源，对有污染源的企业要依法督促其彻底治理污染源或搬迁企业，对以往在大型骨干化工企业周边建成的一线菜地，若产地环境已严重污染，应采取措施逐步退出种植蔬菜，改种其它作物等。

　　第二，加快建全农业标准体系，搞好农业标准宣传。建立农业标准体系是推进农业标准化的基础和前提。农业部门要突出产品质量安全这个主题，按照“简化、统一、协调、选优”原理，把科研成果转化成技术标准，使农业投入品标准化、生产技术指标化、检验检测定量化、市场流通规范化。在2010年内，制定和完善我市主要农产品地方标准，并协商质监部门成熟一个就颁布一个。要把农业标准化的要求制作成通俗易懂的科普光盘、挂图、手册等，通过各种形式向全社会，重点是农民、农资和农产品经营商进行广泛的宣传，做到主要农产品的产前、产中、产后全过程有标准可依，用标准组织生产、规范农产品市场、评价农产品质量、指导农产品消费。

　　第三，狠抓农业标准化生产全过程监控。首先，抓好农业投入品标准化的源头治理。建立和实施《禁（限）用农药发布制》、《农药商家不经销禁（限）用农药承诺制》，杜绝禁（限）用农药流入生产基地；加强磷肥或以磷肥做复混肥的检测和监管，最大程度上防止重金属含量严重超标的化肥流入市场；严格把好水果和茶叶种苗采购的质量标准关，不符合标准的种苗不得进入招投标等。对因违法经营给生产者和消费者带来重大经济损失和危害健康的行为要依法打击。其次，抓好生产环节标准化生产技术的推广，推介无毒、低毒、高效的农药，引导和规范企业、专合组织、业主和农民种植大户依法实施生产过程中的生产记录，逐步建立和实施质量可追溯制度。再者，依法实施对企业、基地、市场的质量抽查制，引导和规范企业、基地、市场的质量委托送检，对销售环节逐步推行营销挂牌持证亮证交易。要建立基本信息档案，为依法实行责任追究，全面实施市场准入扎牢基础。           

　　第四，加快农业标准化示范基地建设。农业部门要按照发展现代农业的要求谋划我市特色农业发展，突出水稻、柑桔、茶叶和茄果类蔬菜作物，重点从生产环节入手抓农业标准化的实施。在今明两年内，把有一定产业基础的乡镇建设成“一高三好”（科技含量高、产品质量好、经济效益好、示范效果好）的“三品” （无公害产品、绿色食品、有机食品）农业标准化生产示范基地。通过3～5年的努力，使我市符合农产品质量安全要求的产地通过国家“三品”产地认定，主要农产品通过 “三品”质量认证，推动面上农业标准化工作，显著提升特色农业的产业水平，确保农产品的食用安全和市场竞争力。

　　第五，加强农产品流通领域的标准化工作。实行收购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制，大力推进农产品质量安全、质量等级、计量、包装标识等标准的实施，满足新形势下农产品流通领域和消费者的需要。要积极探索开展农产品批发市场的标准化工作，用标准化规范农产品批发市场，培育和发展农产品零售市场。

　　第六，加强农业质量标准控制体系建设。农业标准化工作尽管环节很多，但最为关键的环节是投入品的监管和实施农产品质量检验两个环节。前者是要确保农业投入品符合质量标准，防止危害生产的质量安全；后者是检验农产品要符合质量标准，防止危害消费的食用安全。只要这两个环节得到有效的质量控制，实现农业标准化，进而提升农业产业的质量水平就有了可靠的保证。解决好这两个问题，首要的是解决在这两个环节上的人、财、物投入。当前，主要的是要解决好依法行政和监（检）测工作的人、财、物的投入。如，目前不少农业执法人员执法身份不合法需要依公管理，检测人员不足、检测设备简陋、检测经费缺乏需要补充等。只有这些问题得到基本的解决，推进我市农业标准化，提升特色农业产业水平，保证农产品食用安全和促进农民增收才能实现。

二〇〇九年五月七日