当前土地流转中存在的问题和建议
发布者：余建康 发布时间：2010年1月19日 来源：荣县农业局 点击： |
农村土地承包经营权流转是当前农村工作的热点问题。特别是中共十七届三中会明确指出了促进农村土地流转的基本原则和方式，这对加快农村产业结构调整，保护农村土地资源，提高农业规模效益发挥积极作用。随着城镇化进程的加快，农民外出务工的增多，加之，我镇地处城郊，土地流转发展势头很好。
一、当前农村土地流转存在的主要问题
1、农民对土地流转的认识不够，积极性不高。土地是农民的命根子，担心一旦把土地流转出去就会一无所有。为此，多数农户选择协商代耕，临时性转包等简单的流转方式，容易造成季节性或者常年撂荒，浪费土地资源。
2、土地流转行为不够规范。一是流转合同签订不规范。一些农户之间只采取口头约定的形式，有的土地连片流转虽签订了合同，但条款不全、不规范，没有履行必要的手续。二是有的流转价格确定的不尽合理。如流转价格定得死而低，造成转出承包农户的经济利益得不到保护。旭阳镇2009年土地流转500户，签订合同有400户，占80%，尚有20%的流转户采取口头转包，无任何手续可言。
3、土地流转范围小，规模化经营程度不高。目前，农村土地流转多发生在本村亲戚之间、邻居之间或是要好的本村居民之间，大多以村内流转为主。同时处在一个分散的、自发的、不规范的阶段。转包经营农户或业主经营相对规模较小，不能很好的适应现代农业产业发展的要求。
4、土地流转纠纷逐渐增多。一是由于国家取消了农业税，并逐年增加了对种田农民的补贴，许多进城务工农民纷纷返乡要求落实承包土地或索要流转出去的土地。二是一些流入方因生产经营不善或遇自然灾害受损时，农户流转出去的土地收益得不到保障。三是土地流转合同有的不规范，造成纠纷发生。2009年旭阳镇共发生流转纠纷81件，影响农村稳定。
二、对策建议
1、加大政策宣传力度。向农民群众讲清楚土地流转的政策和相关的法律法规要求，让农民懂得为什么要进行土地流转，怎样流转，流转后所能带来的利益。
2、加强引导。根据产业特色，引导农户向农业产业化企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业的规模；充分发挥我镇城郊优势，引导农民集中土地，积极发展生态农业、观光农业和高效农业；积极鼓励外出务工又不愿意放弃土地的农民，依法把承包地转到种养大户的手中。同时，从方便生产、提高效益的角度出发，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地规模过小、分散等问题，切实提高土地的耕种效率。
3、加强规范化管理和指导。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转的各项工作机制。一是规范土地流转程序，必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务，乡镇土地承包管理部门要及时向农民提供规范的流转合同文本，建立档案，妥善处理土地流转纠纷。三是土地管理部门要加强对农村土地流转的监督，防止以流转为名改变土地的农业用途。
4、制定鼓励流转的政策措施。一是积极扶持业主；二是解除农民的后顾之忧；三是加快农村富余劳动力转移，为农村土地流转营造一个宽松环境，促进土地流转合理、规范 、健康有序的向前发展。
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